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内部承包纠纷管辖存在的问题 实际上不仅在建筑领域， 还是在其他经济领域内部承包经营形式 都已经广泛存在着。建筑施工企业与承包产生纠纷也已经层出不穷。 但由于不同的部门对这种纠纷是属于民事纠纷还是劳动纠纷存在不 同的看法，导致内部承包纠纷的当事人既无法通过劳动仲裁途径解决 问题，也无法通过诉讼解决纠纷的问题。 根据 1987 年《最高人民法院研究室关于人民法院可否受理企业 内部承包合同纠纷案件问题的电话答复》 规定“大部分(承包纠纷 )应由 企业或上级主管机关调处，极少数违反法律必须由人民法院受理的， 人民法院应予受理。在受理此类案件时，应严格审查，从严掌握，而 不宜铺得过宽。 另外，劳动部办公厅 1993年 12月 27日发布的《劳办发(1993)224 号》文规定 “企业实行内部责任制后与职工签订的承包合同与劳动合 同有很大差别， 一般不属于劳动合同， 因此在工作中应防止用承包合 同代替劳动合同的倾向。 但是，如果承包合同中含有工资福利等应在 劳动劳动合同中规定劳动权利义务方面的内容， 则该合同带有劳动合 同的某些属性。职工与企业因执行承包合同中有关劳动权利义务方面 的规定发生的争议，属于劳动争议。当地仲裁委员会可根据《中华人 民共和国企业劳动争议处理条例》规定的受案予以受理。 显然根据各自部门的规定，无论是人民法院还是劳动仲裁部门都 不会轻易受理内部承包纠纷案件，并且事实上也是的确如此。 如果对以上两个规定进行分析，就可看出这两个规定都是在我国 市场经济发展初期颁布的文件，受计划经济影响极深。当然也不排除 两个部门互相推卸管辖责任的可能。但无论怎样内部承包纠纷投诉无 门的现象是不正常的，它与我国市场经济的和法治社会的要求格格不 入。 由此可见，实行内部承包经营的建筑施工企业面临着巨大的法律 风险。这些风险包括内部承包被认定为挂靠的法律风险， 因承包人不 交纳管理费、承包人领取工程款后下落不明、承包人对外拖欠材料款、 劳务款以及工伤事故责任承担等建筑施工企业与承包人发生纠纷的 法律风险。因建筑质量、工程款支付等问题与建设单位发生的法律风 险等。姑且不说其他，就是刚才说到的投诉无门就风险中的风险。 总之，实行内部承包的建筑施工企业应当完善内部管理制度， 既 要充分调动承包人的积极性，又要掌控承包工程的质量、技术、安全、 财务的全程监督，要尽力争取从最大程度上避免对内对外发生法律风 险。 * 【法规标题】最高人民法院研究室关于人民法院可否受理企业内部承包合同纠纷案件问题的电话 答复 【颁布时间】1987-12-1 【失效时间】 ? 【全文】 最高人民法院研究室关于人民法院可否 受理企业内部承包合同纠纷案件问题的 电话答复 最咼人民法院研究室 最高人民法院研究室关于人民法院可否受理企业内部承包合同纠纷案件问题的 电话答复 1987年12月1日，最高法院研究室 新疆维吾尔自治区高级人民法院： 对你院1987年11月12日电话请示问题，经研究，现答复如下： 企业内部因承包合同所产生的纠纷人民法院是否受理问题，尚无明确的法律依 据，目前仍应按我院法（研）发]1985] 28号通知中的精神办理。即：大部分 应由企业或上级主管机关调处，极少数违反法律，必须由人民法院受理的，人民 法院应予受理。在受理此类案件时，应严格审查、从严掌握，而不宜铺得过宽。 附：新疆维吾尔自治区高级人民法院研究室关于人民法院可否受理企业内部承包 合同纠纷案件的请示 （87）新法研字第24号 最高人民法院研究室： 按最高人民法院法（研）发]1985] 28号通知规定：“企业内部承包合同纠纷， 大部应由企业或其上级主管机关调处，极少数违反法律，必须由人民法院受理的， 人民法院应予受理”。据此，我区各级法院对于一般企业内部承包合同纠纷未予 受理。随着经济的发展，近年来这类纠纷不断涌现，特别是经过本企业及其上级 主管机关复议决定后，一方当事人仍然不服，起诉到人民法院，要求法院处理的 情况经常发生。 我们认为，随着经济体制改革的深入，企业内部承包事业的发展，这类纠纷还会 增多。为了促进生产发展，保护当事人的合法权益，对于城乡企业内部承包合同 纠纷，经有关主管部门调处不成起诉到法院，法院可以受理。 以上意见妥否，请批复 1987 年月 12 H