煤矿建设项目安全核准基本要求解读.docxVIP

《 煤 矿 建 设 项 目 安 全 核 准 基 本 要 求 》 解 读 国家煤矿安全监察局 王万生 国家安全生产监督管理总局颁布的 AQ1049—2008《煤矿建设项目安全核准基本要求》（以下简称 AQ1049），已于 2009 年 1 月 1 日开始实施。这项新的安全生产标准，为延伸和拓展煤矿安全生产监督范围提供了有力的执法依据，将在安全生产中发挥重要作用。 制定的背景和意义 近年来，煤矿建设规模扩大，步伐加快，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要。 但也出现 了投资过热，无序建设的苗头和现象。为使煤矿建设项目切实做到安全设施与主体工程同时设计， 同时施工，同时投入生产和使用，在立项审批阶段就增加安全要求很有必要。 2006年 7月 16日， 国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》（国办发 [2006]49 号），文件规定：“发展改革委核准重大煤矿建设项目，要征求安全监管总局和煤矿安监局的意 见，煤矿安监局负责对项目进行安全核准”。 这一规定，既明确了对安监部门的严格安全把关要 求，又相应提高了煤矿安全准入门槛， 直接体现安全生产工作关口前移， 从源头治理的精神。 AQ1049 的出台，标示着安全核准将迈上规范化工作轨道。 安全核准的工作性质与定位 煤矿建设项目安全核准不是独立的行政许可事项， 仅是项目核准的一个组成部分， 煤矿安全监 察机构不能直接受理建设单位安全核准申请， 只能在政府投资主管部门受理项目核准申请并书面征 求安全核准意见时，才能开展相应的安全核准工作。 安全核准与平常的安全 “三同时”既有联系又有区别，不是简单重复， 而是在项目建设不同阶 段，各有侧重又前后呼应的行政执法行为。 安全核准 是在项目可行性研究阶段进行， 主要解决能不 能建的问题，未通过安全核准的将不能通过项目核准；而 安全设施设计审查 是在项目初步设计阶 段进行，主要解决怎么建的问题，未通过安全设计审查的将不能开工建设； 安全设施竣工验收 是 在项目完工后，投产前进行，未通过安全验收的将不能投入生产和使用。 核心内容 AQ1049篇幅简短，特点鲜明。该标准指导思想是，通过地质勘查报告、安全预评价报告、可 行性研究报告、 建设单位安全生产业绩、 安全开采条件等五个方面情况， 判断项目安全设计依据充分性，建设单位安全资格和将要建设的安全保障能力，并最终确认其是否具备安全开发条件。 ㈠安全设施设计的条件和依据 井田地质勘查报告是煤矿设计最基础技术资料， 地质报告质量高低， 尤其是涉及开采安全的一些基础数据是否齐全、可靠， 将直接影响矿井设计的质量。鉴于今后煤矿开采深度逐步增加， 安全条件日趋复杂，煤矿设计对地质勘查资料的要求也越来越高，但是，目前许多建设单位已经掌握、 即将用于建设开发的地质资料， 不同程度地存在审批手续不全、 或缺少必要的基础数据与安全内容 等问题，影响着下一步的设计工作，应该在立项审批时严格把关。 设计规范要求，只有达到勘探级别的地质报告才能作为大中型煤矿设计依据，所以本标准 4.1.1 提出，井田地质勘查程度必须达到勘探级别，提交的地质报告要经过规定部门（机构）的评 审和备案，使得从中引用的数据和结论比较可靠并具有相应的法律效力。 在此基础上，还要做到：煤层瓦斯参数要齐全， 对矿井瓦斯等级和煤与瓦斯突出可能性要进行 预测和评价，可采煤层的煤尘爆炸性， 自燃倾向性要基本确定， 矿井水文地质条件、露天矿边坡稳 定性、老窑及采空区积水等情况要一一查明，为此，标准专门列出了 4.1.2 —2002《煤、泥炭地质 勘查规范》中均有明确规定， 是矿井设计的主要依据， 也是最起码的安全要求。如果井田地质报告没有按规定评审、备案，反映矿井瓦斯、自燃、水害等主要灾害情况的基础数据不准确、不全面，或者没有进行必要的安全论证和闸述的，必须进行补充完善，否则不能通过安全核准。 ㈡建设单位安全资格 煤炭工业是典型的高危行业， 仅靠先进的装备， 外聘几个技术专家， 无法保证煤矿采掘活动的 正常运行，特别是安全生产。 开发建设煤矿的企业应具备一定前提条件， 要设置准入门槛，这是促 使煤矿安全状况发生根本性好转的需要。 近年来煤炭需求紧张， 许多煤炭行业外的企业和个人纷纷 投资煤矿建设，出于这些企业缺少相关的煤矿管理人员和技术人员， 没有煤矿建设和生产管理经验， 因此发生事故的可能性大大增加， 尤其是开发建设灾害严重的矿井， 更加没有安全保证， 成为煤矿 安全生产重大隐患。本标准第 4.4.1 、条规定，建设单位要提供经省级煤炭行业管理部门确认，反 映企业开发建设煤矿安全生产业绩的书面报告； 同时，参考其他行业先进有效的管理运行机制， 从 两个方面规定了开办煤矿最基本的安全资格： 1、具备基本的安全生产经验（第 5.2.1