关于党风廉政建设的教育讲座讲义.pdfVIP

党风廉政建设教育讲座 第一章：反腐倡廉的基本阐述 胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个篇幅，从 思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设 等方面，专门阐述了以改革创新精神，全面推进党的建设新 的伟大工程，十七大报告把坚持惩治腐败和有效预防腐败， 定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，进一步明确要 “坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针， 扎实推进惩治和预防腐败体系建设，特别提出了加强反腐倡 廉建设的原则、途径和目标，表明中央对预防腐败工作更加 重视，加强党风廉政建设是我们目前和长远的工作任务。 一、腐败的内涵及其特征 原义：腐败一词原意是指物质的一种化学运动状态即事 物由原初的纯粹状态而变质和腐烂。《汉书、食货志上》说： “太仓之栗、陈陈相因，充溢露积于行，腐败不可食”这一 含义原来逐渐演变为泛 指人类道德行为跟社会风气的败坏 和堕落。 腐败是指国家公务员借职务之便获取个人利益，从而使 国家政治生活发生病态变化的过程。 外延：是指权力职能的蜕变。 广义：是指行为主体为其特殊利益，而滥用权力或偏离 1 公共职责的权力变异现象。 狭义：是指国家公务员为其特殊利益而滥用权力或偏离 公共职责的权力变异现象。 特征：（1）它主要与国家公职人员的个人行为相联系。 国家公职人员：和 “国家工作人员，国家干部”是不等同的， 国家公职人员是指：涉及公共利益，与国家公职权力相联系， 担任特定职务、掌握具体权力、需要履行一定职责、具有某 种特定身份的人员。腐败一般是国家公职人员的个人行为， 但在某种情况下，它也与群体行为或组织行为相联系。 （2）权力成为牟取个人私利的商品，利用职务之便牟 取利益是腐败的重要特点。一是指为自己牟取利益，二是为 他人牟取利益。这就是说：当某些正当利益不是依法获得， 而是以权力通过不当途径获得时，也是权力偏离轨道的表 现，也就是腐败行为。 （3）主体行为突破了权力的合理界限，与权力相对应 的责任消除。权力的合理界限是责任，权力的高低与责任的 大小成正比。权力越大，责任也越大，权力的范围决定了责 任的范围。在现实生活中，权力与责任的这一关系具体表现 为职权的行使与责任的履行或承担相对应。权力的合理界限 一旦被突破，主体职权便不再被限制，因职权而生的职责 失缺或规避。 （4）其行为后果损害了公共利益。在权力者的私人利 2 益与公共利益之间本来有着严格的界限，随着权力者权力行 为的扩张，两种不同利益之间的界限变得模糊不清，权力者 对公共空间的吞噬，必然损害公共利益。 权力的可交换性和不平等性，使权力本身存在着一种扩 张的趋势和蜕变性。如果不加限制，就无法保证权力者不滥 用权力。绝对的权力是处于不受制约之中的，不受制约的权 力则必然发生异化而走向腐败。 二、廉政建设的基本内涵及其特点 廉政：是指国家政务活动的洁净。 国家公务人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治 状况。 廉政建设，是塑造国家机关活动及其公职人员公务行为 洁廉的制度建设，贯穿于反腐败的始终。无论是在腐败行为 出现之前的防范教育中，还是在腐败行为暴露之后“亡羊补 牢”的措施中，都存在着廉政建设。 特点：（1）对象特定。针对国家机关及其公职人员。特 别是领导干部。这些人都具有某种身份，担任特定职务，掌 握某种权力，履行特定职责的权力者。 （2）目标明确。是以权力者为主要对象所展开的各种 活动。目的是保证国家权力的纯洁和在轨道中的规范动作， 而制约监督权力是廉政建设的核心问题。 （3）内容多样。目标的确立，使培育公职意识和正确 3 的权力观以及建立严格的行为规范和严密且无泄可击的监 督制度成为促成廉政目标实现的制度建设的基本内容变得 极为丰富。 三、权力的特征与蜕变 权力：是权位、势力的统称。 权力是特定的管理主体、组织管理对象在实现组织既定 目标的过程中对管理对象理念、行为的影响和控制力，管理 主体可以是个人，也可以是集