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幼儿园人事制度改革的分析与建议 网络幼儿园人事制度改革的分析与建议 人事制度改革是 办园体制改革的关键因素。企事业幼儿园园长在幼儿园管理 过程中,经常遇到的一个难题就是没有用人权,想要的人进不 来,不想要的人也出不去,教师素质长期得不到提高。随着市 场经济的建立,企事业机关的人事制度改革向纵深发展 ,近几 年来幼儿园的人事制度也开始有所改革。比如,有的幼儿园采 用 “大米加小米”的用工制度,即正式工和合同工混用的方 式,通过自然减员实现由部分聘用向全员聘用的转变。还有的 幼儿园借助本企业买断职工工龄的东风 ,对幼儿园的职工实 行了全员招聘,建立起灵活而富有激励性的用人机制。但是这 些成功的探索只是在局部的某个点上为幼儿园人事制度改 革积累了经验,要想真正地实施改革,还必须进一步思考:什么 因素在制约着企事业幼儿园人事制度改革?未来幼儿园用人 制度的方向是什么?只有深人探讨了这些问题,才能有效地解 决幼儿园的人事问题。 一、改革的瓶颈—教师的 “单位人”身份 制约幼儿园人事制度改革的关键因素是教师的 “单位 人”身份,这是幼儿园之所以没有用人自主权的重要原因。我 们都知道,在计划体制下,企事业、机关单位实行的是 “身份 管理”。所谓 “身份管理”,就是说一个人只要进人了某一单 -可编辑修改- 位,他便被编人了单位的 “干部”或 “工人”身份,属于 “单 位人”。他的所有档案关系都在单位,进出也不完全由个人做 主,而另一方面,单位也要包着他的退休、养老、医疗甚至家 属福利。可见,在身份管理下,个人有责任服从于单位,单位也 有义务包养着个人。那么在这样一种大的身份管理背景下 , 幼儿园教师又是一种什么样的身份呢?幼儿园的教师首先是 单位人,具有 “工人”或 “干部”身份,然后才是幼儿园教 师。或者严格地说,教师并不是一种身份,而只是一种工作角 色,教师的工作角色可以变,但 “工人”或 “干部”的身份不 能变,教师角色要服从于 “单位人”的身份。因此,在幼儿园 中, “单位人”的强大身份弱化了教师的身份角色。只见 “单 位人”,不见 “教师”,成为当前企事业幼儿园用人制度的致 命伤。 首先,在幼儿园的管理中,园长的职责是管理幼儿园的教师, 而园长面对的却是只有 “单位人”身份而没有 “教师”身 份的下属,园长的用人自主权从何而来?即便是建设教师队伍 确实需要,因为 “单位人”的身份无法消除,园长也不可能辞 退不合格的教师,更不可能拒绝上级派送的人员。比如某些企 业幼儿园,作为后勤服务部门,企业的一些下岗或富余人员都 理所当然地被安排到幼儿园 “带孩子”,这些人没有受过任 何正规的幼儿教育培训就能当老师 ,皆是因为其 “单位人” 身份在起作用,而教师的角色身份却被忽略不计。这种情况下, -可编辑修改- 园长怎么能提高教师队伍的素质?再比如,前面我们说过的实 行 “大米加小米”的幼儿园,正式教师工作再怎么不积极,教 育技能再怎么不高,因为他的 “正式工”身份,也要享受与邮 局职工一样高的待遇,这让园长怎么调动大家的工作积极性? 怎么做到赏罚分明 ?总之,企事业幼儿园这种只见 “单位 人”、不见 “教师”的身份管理,使得园长应该管教师却管不 着,想管单位职工又管不了,用人自主权长期不能落实,教师队 伍的素质也得不到提高。 其次,从教师来讲,因为他们首先是单位人,然后才是幼儿园 教师,教师的角色要服从 “单位人”的身份,因此他们的教师 身份是不固定的,作为教师的权益是难以得到保障的。因为在 身份管理下,企事业幼儿园的教师只能在本单位内不同的岗 位之间调动,而不可能跨单位在不同的幼儿园之间流动。当原 来的单位不再办园,教师即使想继续从事教育,别的单位也不 可能为他解决 “正式工”的身份,这就迫使教师不得不改行 从事三产,曾经有多年教学经验的老师可能由此就流失掉。由 此可见,在企事业幼儿园中, “单位人”的身份限制了教师的 自由流动,浪费了教师资源。实际上企事业、机关幼儿园教师 是整个幼师大军中一支重要队伍 ,如果继续以 “单位人”的 身份来遮蔽他们的教师身份 ,不努力保障他们的教师身份和 权益,将会有更多的人改行,教师队伍流失将会越来越严重。 通过以上分析,不难发现教师的 “单位人”身份是制约当