水土保持关键技术评估要领.docVIP

开发建设项目水土保持设施验收技术评定工作关键点综述 开发建设项目水土保持设施验收技术评定工作关键点综述 江涛（华东勘测设计研究院，浙江杭州 310014） 摘要：自水利部于公布《开发建设项目水土保持设施验收管理措施》（水利部令第16号，经水利部令第24号修改）以来，开发建设项目水土保持设施验收技术评定逐步程序化、规范化开展，技术评定工作含有为水土保持设施行政验收提供技术支撑和行政职能外延双重作用。本文依据技术评定工作实践，结正当律、法规和规范性文件要求，总结性提出火电、水电、核电、输变电、交通、水利等行业开发建设项目水土保持设施验收技术评定工作关键点。 关键词：开发建设项目；水土保持；验收；技术评定；关键点 1　序言 自水利部于公布《开发建设项目水土保持设施验收管理措施》（水利部令第16号，经水利部令第24号修改）以来，我单位在各级水行政主管部门支持下，主动探讨、参与水土保持设施验收技术评定理论研究和工作实践。自开始参与浙江省内及省外（四川、云南、广西、福建、安徽等省）开发建设项目水土保持设施验收技术评定工作以来，我单位前后完成包含火电、水电、核电、输变电、交通、水利等行业近30余个项目水土保持设施验收技术评定工作。 开发建设项目水土保持设施验收技术评定作用，首先是行政验收技术支持和确定，直接服务于行政验收，担负着行政职责外延责任；其次受建设单位委托，完成对建设单位在工程项目建设过程中实施水土保持设施数量、质量、进度及水土流失防治效果等方面进行确定和评定，负担咨询评定服务角色。这就要求在技术评定工作中，技术评定单位要担当好行政职能外延和咨询评定角色，处理好依法行政、业主需求和技术服务之间关系，摆正本身位置，在工作中表现依法、求真、科学作风，从而为技术评定工作奠定全方面、稳固技术和行政基础。 开发建设项目水土保持设施验收技术评定关键工作内容包含：检验水土保持设施是否符合设计要求；施工质量、投资使用和管护责任落实情况；评价防治水土流失效果；对存在问题提出处理意见及提议等。 依据技术评定工作要求，我们在评定工作过程中，组织专业技术人员依据水土保持法律、法规、规范性文件和技术规范、规程要求，经过工作实践，不停改善、完善技术评定方法和手段，取得了部分经验，借此机会总结技术评定工作关键点，以利于开发建设项目水土保持设施验收技术评定工作顺利开展，愈加好为行政验收服务。 2　技术评定关键依据 2.1　法律法规依据 《中国水土保持法》（.12.25中国主席令39号公布）第三章第二十七条明确要求“依法应该编制水土保持方案生产建设项目中水土保持设施，应该和主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目完工验收，应该验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或验收不合格，生产建设项目不得投产使用。”。 《开发建设项目水土保持设施验收管理措施》（水利部令第16号，经水利部令24号修改）第四条明确要求开发建设项目水土保持设施经验收合格后，该项目方可正式投入生产或使用，第五条明确了县级以上人民政府水行政主管部门或其委托机构负责开发建设项目水土保持设施验收工作组织实施和监督管理工作，第九条明确要求“国务院水行政主管部门负责验收开发建设项目，应该优异行技术评定。省级水行政主管部门负责验收开发建设项目，能够依据具体情况参考前款要求实施。”。同时还对水土保持设施验收范围、验收合格条件、验收时限、技术评定机构、验收程序及验收所需汇报提要首次进行了明确要求。 水行政主管部门公布水土保持方案批复文件，明确要求建设单位须在工程投入运行前向水行政主管部门立即申请组织水土保持设施验收。 3.2　规范依据 《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（水利部于10月8日公布为行业标准，1月8日实施，编号SL387-；国家标准化管理委员会于11月14日升格为国家标准，2月1日实施，编号GB/T22490-）明确要求了水土保持设施验收三个阶段（自查初验-技术评定-行政验收），对每个阶段验收合格需要满足条件和汇报编制提出了细致要求，其中技术评定是直接为行政验收和技术咨询服务，含有一定行政延伸职能，在验收程序中起着最为关键作用。 《水土保持工程质量评定规程》（水利部3月31日公布，7月1日实施，编号SL336-）是技术评定工作中进行水土保持设施质量核查技术支撑，明确要求了开发建设项目水土保持工程项目划分和质量验评要求。 3　评定关键点 3.1　评定准备工作 评定工作开展早期，应先熟悉水土保持方案及其批复、专题设计资料，了解设计水土流失防治责任范围、水土流失防治方法体系及其设计标准、水土流失防治方法工程量和投资、水土流失防治目标等情况。 3.2　水土流失防治责任范围评定 水土流失防治责任范围评定，关键包含对批复水土流失防治责任范围、实际发生水土流失防治责任范围进行界定，在此基础上对水土