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{合同法律法规}法律知识 调整再论民事诉讼法典体 例结构的 事诉讼法的内容和体例结构具有一定的科学性与合理性，但是从 1991 年制定到现在的十几 年是我国社会各方面发展最快的十多年，政治、经济等各方面乃至观念都发生了很大的变化， 这使得民事诉讼法已经不能够适应发展变化的社会现实情况。仅就现行民事诉讼法的体例结 构而言，也存在与现实不相适应的问题，主要表现一是总则内容不规范，将一些非原则性规 范规定为基本原则;二是诉讼证据制度规定过于简陋，无法体现诉讼证据应有的操作性特点， 使得司法实践中法院和当事人无所适从;三是审判程序的体例布局失衡等。另外，将破产程 序、执行程序规定在民事诉讼程序之中，不仅结构不够科学，而且其本身规定不可能完善， 因而在实际适用中有 “力不从心”之感。这表明现行民事诉讼法的内容与体例结构已落后于 社会发展，在司法实践中日益捉襟见肘。因此，有必要在修改、完善程序制度具体内容的同 时，调整我国民事诉讼法典的体例结构。但笔者认为，应根据民事诉讼法的基本法地位，适 当调整法典结构，而不宜做大的分割。《中华人民共和国立法法》规定，全国人民代表大会 制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。民事诉讼法是我国的基本法，它通 过诉讼解决各类纠纷，体现国家对民事经济主体合法权益的公正、有效地保护，并保证民商 事等法律的贯彻实施，在社会生活中发挥着十分重要的作用。作为基本法，其制订和修改的 权限是全国人民代表大会。因此，属于民事诉讼法基本内容的有机组成部分，必须包含在民 事诉讼法的基本框架内，以保证其修改合法有效性和应有的级别。如果不适当地调整其结构， 将民事诉讼基本内容分离出去另行立法，不仅会降低基本法的 “位阶” ，而且会造成基本法 与其关系法之间新的冲突，影响法的统一和适用。鉴于此，笔者主张在法典结构上采取小分 化原则，重点在于调整民事诉讼的程序制度。 一、诉讼证据制度应包括在民事诉讼法框架之中，但应充实和完善其内容，并独立成编 如上所述，现行民事诉讼法关于证据的规定过于简陋，有关证据的规定总共只有十二个条文， 无论多么高度概括，也无法体现证据的特点，满足不了司法实践的需要。制订证据规则，完 善证据立法确实是非常迫切的任务。在此背景下，关于制定独立的证据法的呼声很高，而且 目前理论界和实务界都在紧锣密鼓地进行证据法的起草工作。比较完善的中国证据法草案和 立法理由书已经问世。但笔者始终认为，民事诉讼法中不能不包括证据制度。其理由有以下 几个方面:其一，证据制度是民事诉讼法的核心内容之一。民事诉讼的整个过程就是收集提 供证据、运用证据、认定证据，并根据证据证明的事实做出民事裁判的过程。证据与民事诉 讼的许多程序、制度是密切相关、不可分离的，许多主要诉讼程序本身就是证据运用过程， 如:审理前准备程序和审判程序，就包括证据交换、质证、认证等活动。如果将证据制度从 民事诉讼法中完全分离，制定独立的民事证据法，或者并入统一的证据法中，则不仅会降低 民事诉讼法作为基本程序法而存在的价值，导致民事诉讼法的内容空洞，体系断裂，而且将 会产生民事证据法与民事诉讼法及其他有关法律中的证据规则之间如何协调的新问题，在适 用法律上也必然会因为理解或解释歧义而产生新的矛盾。其二，证据作为 “单行法”不利于 当事人和社会成员学习和运用法律，也将给诉讼活动带来不便且不说何时能列入立法规划， 即使是单行立法，采用哪一种立法模式也是一个难题。如果制订跨三大诉讼的统一证据法， 则很难反映民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼在证据收集、举证责任、证明标准等等问题上的 种种特色，且不利于社会公众掌握和法院准确适用;如果分别制订民事诉讼证据法、刑事诉 讼证据法、行政诉讼证据法，则又会大大增加立法成本，并造成内容重复。其三，证据内容 充实不会引起民事诉讼法体例的不协调。因为民事诉讼法要全面修改，其他许多程序制度内 容也必然充实或变化，法条定会增多，加上证据条款，整体上应该说是协调的。其四，域外 虽有将证据单独立法的体例，但为数不多。我国民事诉讼法在传统体例上均以大陆法系为蓝 本，而在大陆法系国家，几乎没有独立的民事证据法。以日本为例，《日本民事诉讼法》将 证据规定在第二编中的第一审程序第三章(第一百七十九条至二百四十二条) ，共64 条。当 然，国外立法例只是一种参考，必须根据本国实际情况。调整或重新建构我国民事诉讼法的 体例，既要尊重传统，又要大胆创新;既要立足本土，又要充分借鉴;既要着眼现实，又要适 度超前。因而，对于证据制度，主要应是充实、完善其内容，而不是分离出去。在体例结构 上应独立成编，排在总则之后，以确