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浅谈公共财政预算管理改革 　　【摘要】 　　伴随改革不停深入和社会主义市场经济体制深入完善，公共财政将在市场经济大潮中发挥越来越关键作用，必将深入推进中国现代化建设进程。所以，进行公共财政预算改革适应经济发展是肯定趋势。 　　【关键词】 　　公共财政 预算管理 改革 　　公共预算是建立在市场经济基础上，和公共财政相适应国家预算形式，它是经法定程序产生政府年度收支计划，是由公共部门预算汇编而成。预算管理是现代国家公共财政体制建设基础内容，也是衡量一国财政管理现代化水平关键标志之一。伴随社会主义市场经济发展和财政职能转变，对预算管理方法提出了新要求。 　　一、公共财政预算管理中存在关键问题 　　（一）在预算编制中存在问题 　　因为中国预算编制时间短而工作头绪多，使得预算编制过程中调查、研究工作不充足， 数据统计和搜集不细致，提供预算数据比较笼统。另外因为时间紧任务重，代编预算使预算编制难以精细而且和实际情况相脱离，具体工作部门主动性得不到发挥，实际工作中改变预算用途、超范围安排资金使用、违规投资等现象普遍存在，由此降低了公共预算对权利制约能力。 　　（二）政府采购制度存在问题 　　政府采购制度在实施过程中，会包含到很多部门既得利益，部门负责同志会从本部门利益出发。部分部门在利益驱动下，采取先斩后奏或先斩不奏方法，把应进行集中采购项目自行采购。还有单位自行提升采购标准，采购商品全部要高级配置，浪费了大量财政资金。另外，府采购工作基础上是由采购中心包办，使采购中心既当裁判员，又当运动员，从而轻易引发部分腐败行为。同时也缺乏有效监督机制，看起来有很多部门全部能够进行监督，但反而造成没有一个部门能有效监督，往往无法将监督落到实处。再者，因为受到多种原因影响 ，有些地域和部门政府采购中存在“暗箱操作”现象。 　　（三）财政资金缴拨方法存在问题 　　长久以来，中国财政资金国库支付制度实施是分散支付制度，现行分散财政缴拨方法越来越暴露出种种弊端，突出表现在：资金层层拨付造成大量财政资金滞留在预算单位，降低了财政资金使用效率；预算资金一旦拨付给预算单位，就脱离了财政监督，财政部门难以实施有效事前监督和控制，只能被动地依靠各预算单位财务汇报进行事后审查监督，对多种挤占、截留、挪用财政资金现象无法进行控制，大大减弱了政府宏观调控力度，为诱发腐败提供了便利条件；大量预算外资金游离于政府预算管理之外，沉淀在各部门账户上，政府预算也无法全方面、正确、完整地反应政府财政收入实际情况，造成财政信息反馈严重失实；预算单位管理财政性资金过于分散，银行开户过多、过滥，资金管理缺乏统一性。 　　（四）在预算实施中存在问题 　　因为预算编制粗放和预算审议滞后，使得预算难以在预算期限得到有效实施，形成层层预留机动资金，造成预算资金在年度内拨付不均匀现象。上级部门工作安排和资金拨付不均匀，对下级单位工作也产生了消极影响，在上六个月因为工作安排不明晰，部分工作难以开展，到了下六个月各项预算项目安排和资金逐步开始到位，有资金在年末才到位，资金到位后才开始投入担心工作，因为时间短促，而且在年末又要应付上级对于预算实施各项考评和检验，多种弄虚作假方法应运而生。 　　二、公共财政预算管理改革基础内容 　　（一）预算编制改革 　　（1）改革预算编制方法，实施部门预算。和以往预算编制方法相比，部门预算更适应监督管理需要。 　　（2）改变传统“基数加增加”预算编制方法，推行零基预算。在部门收入预算中，依据经济发展情况，按收入类别逐项核定。 　　（3）扩大预算编制范围，实施综合财政预算。综合财政预算收入包含预算内收入、应上缴财政专户管理预算外收入和其它收入；综合财政预算支出由财政按部门资金需求及财力情况，按个人、公用、事业发展次序和省定标准、定额核定。 　　（4）改善编制程序，丰富预算编制内容。确保编制预算准备期间，使预算编制更为科学合理。 　　（二）完善政府采购制度 　　（1）加大政府采购制度推行力度。首先要加大宣传力度。让部门负责同志和群众了解政府采购制度。其次要加大对不实施政府采购制度单位和个人惩处力度。对于应纳入政府采购而由单位部门自行采购，要严厉处理，对于关键责任人和相关责任人要追究责任，假如包含违法违纪，要从重从严处理。 　　（2）建立健全相关制度，完善监督机制。首先，要建立内部监督制约机制。包含：建立政府采购三个当事主体即管理者、操作者、使用者相分离制度；建立招标人、使用人和定标人相分离制度；建立采购、付款、验收三分离制度。其次，应深入强化监察、审计等部门对政府采购活动监督，要不定时对政府采购行为进行检验，纪检监察部门还可主动介入政府采购各个步骤，如对招投标进行监督等。再次，还要逐步加大社会监督和舆论监督力度，加紧建立对政府采购工作全方位、全过程监督机制。 　　（三）改革财