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浅谈土地治理项目工程完工结算审计 完工结算制度是中国建设工程一个通例制度，也是工程造价管理、财务管理需要。对土地治理项目工程完工结算进行审计是农业综合开发项目和资金管理完工结算阶段一项关键工作，是完工验收投资控制关键。经审计完工结算不仅是土地治理项目工程资金支付和财政资金县级报账最终依据，也是编制完工决算和核定新增固定资产价值关键依据。所以，必需高度重视，严格把关，提升审核质量，确保农业综合开发项目资金安全、合理、高效使用。 一、完工结算和决算区分 长久以来，大家把土地治理项目工程完工结算和决算混为一谈，其实二者有不一样含义。土地治理项目工程完工结算是指承包人根据协议要求内容全部完成所承包工程，经验收合格并符合协议要求后，向发包人进行最终价款结算，承包人应在要求时间内提交完工结算书，发包人应在要求时间内办理完工结算。这里完工验收是指发包人组织土地治理项目单个协议工程验收，即实践中完工验收、交工验收，不一样于土地治理项目整个工程正式交付投运前验收。完工结算书由承包人造价人员或委托含有对应资质中介机构编制，由发包人或委托中介机构审计。而土地治理项目完工决算是指对项目从立项到完工验收全过程中实际支付全部建设费用进行汇总、统计、核实，不仅包含项目中水利、农业、林业工程费用，还包含项目管理费、勘察设计费用、工程监理费用、审计费等等，只要为该项目发生费用全部要进入完工决算中。完工决算汇报通常由县级农发机构或建设单位造价人员和财务人员共同编制，综合反应项目全部建设费用、建设结果和财务情况总结性文件，是正确核定新增固定资产价值、考评分析投资效果依据，由审计部门或社会审计机构审计。 由此可见，完工结算和决算编制主体不一样，编制时间、性质、目标、范围也不一样。先编制完工结算、后编制决算，结算关键任务是核定工程量、价，决算关键任务是统计、审核项目工程全部建设费用，结算包含范围小、决算包含范围大。由此派生出完工结算审计和完工决算审计当然是两个不一样概念。现在，大多数地方开展土地治理项目工程完工决算审计实质上是完工结算审计。《农业综合开发财务管理措施》和《农业综合开发财政资金县级报账实施措施》要求完工决算及审计，应该指是完工结算及审计。 二、完工结算审计关键 一是审计完工结算资料完整性。结算资料是否完整直接关系到完工结算正确性，必需对完工结算资料完整性进行审核。在审计时，承包人必需提供下列资料：1.投标文件。包含技术标、经济标、投标承诺书、投标补充函等；2.协议协议书。包含协议附件、各类补充合相同；3.完工资料。包含开工汇报、完工汇报、工程质量验收评定证书、材料检验汇报、产品质量合格证、经业主同意施工组织设计或施工方案、隐蔽工程验收统计、安装工程调试方案和调试统计等；4.结算书和工程量计算书。包含协议价、变更协议价、工程量汇总表、具体工程量计算式、完工图、图纸会审统计、设计变更、工程洽商统计、监理工程师通知或业主指令、现场勘察测量资料等；5.其它结算资料。如施工日志、地质勘测汇报、很用标准图集等。除承包人提交完工结算资料外，监理单位要提供详实监理资料，发包人应提供项目年度计划批复计划、招标文件、土地治理项目工程初步设计概算编制措施、初步设计及工程概(预)算审查意见等相关资料，便于审计单位审计时掌握政策，预防承包人未提交对自己不利相关资料。 二是审计完工结算资料有效性。只有按协议要求完成全部工程并验收合格才能够列入完工结算，不然不能办理完工结算。提交完工结算资料应为原件，如提供资料为复印件，审查时应查对原件。设计变更应有原设计单位出具设计变更通知单或变更图纸，且有设计、校核人员签字并加盖公章，并经业主和监理工程师审查同意，对重大设计变更须经原审批单位审批，不然不应列入结算。全部隐蔽工程均需由发包人、承包人、监理等相关单位人员根据要求程序进行验收，并现场签字；实施工程监理项目应经监理工程师签证确定，审计时应该对隐蔽工程施工统计和验收签证进行检验，只有手续完整，而且工程量和完工图吻合，方可列入结算。 三是审计完工结算资料真实性。因为土地治理项目工程单体投资规模小、数量多而分散、施工环境复杂多变；加之，设计图纸深度不够，监管不到位，常出现偷工减料、不按图施工、“短斤少两”等现象，但在计量工程造价时仍按原工作量计算。如防渗渠土方施工应回填后分层碾压，而有施工单位根本不碾压，甚至直接在原有渠道基础上铲平压实后衬砌；配套建筑物尤其是小沟级建筑物变小变短，机耕路变短变窄，管道变短变细，苗木数量不足、规格变矮变细，存活率低；防渗渠、水泥路等砼强度达不到设计标准，机电设备、管道材料未按投标时品牌购置，以次充好等。所以，必需对承包人提供完工结算资料真实性进行审核，依据协议约定施工内容及范围，利用测距仪、GPS定位仪、回弹仪等现代检测工具对建筑物按标段逐一核查，对防渗渠、道路