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棚户区改造的范围及优惠政策梳理 棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。 2008 年以 来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策 部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，大力推进棚 户区改造。 2008~2017 年全国累计开工棚户区改造 3880 万 套， 9500 万居民出棚进楼，住上了宽敞明亮、配套齐全的新房，有效改善了困难群众的住房条件，促进了经济增长与社会和谐，但与党中央、国务院确定的改造目标相比，任务仍然十分艰巨，特别是待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。为了鼓励棚户区的改造，加大棚户区改造进程，国家给予了较大的政策支持。笔者就棚户区改造的范围及有关优惠政策梳理如下。第一，棚户区和棚户区改造的定义、范围及政策红线棚户区目前并没有统一概念，根据《财政部 国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税 (2013)101 号），棚户区是指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域，具体包括城市棚户区、国有工矿（含煤矿） 棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、 国有垦区危房。棚户区改造是指列入省级人民政府批准的棚户区改造规划或年度改造计划的改造项目；改造安置住房是指相关部门和 单位与棚户区被征收人签订的房屋征收（拆迁）补偿协议或 棚户区改造合同（协议）中明确用于安置被征收人的住房或 通过改建、扩建、翻建等方式实施改造的住房。 《国务院关 于加快棚户区改造工作的意见》 （国发【 2013 】25 号）和《住 房城乡建设部办公厅关于棚户区界定标准有关总是的通知》 （建办保函）〔 2014 〕535 号）规定，禁止将因城市道路拓 展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳 入棚户区改造范围。 2012 年 12 月 12 日，《住房和城乡建设 部等关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》 （建保 (2012)190 号）规定，城市棚户区（危旧房）改造范围内的 居民安置住房筹建（新建、购买、货币补偿等）工程和原居 民住房改建（扩建、翻建）工程，统一纳入国家城镇保障性 安居工程规划计划，其他工程不纳入规划计划。此外， 2015 年 6 月 25 日，《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》 （国发 (2015)37 号）规定， 2015 — 2017 年城镇棚户区和城乡危房 改造及配套基础设施建设三年计划包括城市危房、城中村在 内的各类棚户区住房 1800 万套，农村危房 1060 万户。政府 购买棚改服务的范围，限定在政府应当承担的棚改征地拆迁 服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面，不包 括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。由上 可知，棚户区改造的范围是居住区域的征迁、安置住房的筹 集、配套公益性基础设施建设，不含工业厂区、商业设施建设的拆迁。棚户区改造项目报省级人民政府批准后实施。第二，棚户区改造可享受的优惠政策一、企业参与政府统一组织的工矿 (含中央下放煤矿 )棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造的，对企业用于符合规定条件的支出，准予在企业所得税前扣除。根据《国务院关于加快棚户区改造工作 的意见》 (国发〔 2013 〕 25 号 )精神， 2013 年 1 月 1 日，财政部 国家税务总局发布《财政部 国家税务总局关于企业参与政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税政策问题的 通知》（财税〔 2013 〕65 号）规定：企业参与政府统一组织 的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改造、林区棚户区改造、 垦区危房改造并同时符合一定条件的棚户区改造支出，准予 在企业所得税前扣除。同时符合一定条件的棚户区改造支出， 是指同时满足以下条件的棚户区改造支出： （一）棚户区位 于远离城镇、交通不便，市政公用、教育医疗等社会公共服 务缺乏城镇依托的独立矿区、林区或垦区； （二）该独立矿 区、林区或垦区不具备商业性房地产开发条件； （三）棚户 区市政排水、给水、供电、供暖、供气、垃圾处理、绿化、 消防等市政服务或公共配套设施不齐全； （四）棚户区房屋集中连片户数不低于 50 户，其中，实际在该棚户区居住且在本地区无其他住房的职工（含离退休职工）户数占总户数的比例不低于 75% ；（五）棚户区房屋按照《房屋完损等级 评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评定属于危险房屋、严 重损坏房屋的套内面积不低于该片棚户区建筑面积的 25% （六）棚户区改造已纳入地方政府保障性安居工程建设规划 和年度计划，并由地方政府牵头按照保障性住房标准组织实 施；异地建设的，原棚户区土地由地方政府统一规划使用或 者按规定实行土地复垦、生态恢复。由上可知，将允许棚户 区改造