《妥善处理中欧光伏贸易摩擦的经验及启示》.docxVIP

妥善处理中欧光伏贸易摩擦的经验及启示 2012年9月6日和11月8日，欧盟分别对我光伏产品发起 反倾销与反补贴调查，涉案金额逾两白亿美元，是迄今为止中 欧最大的贸易救济案。在商务部的领导和我驻欧盟使团经商参 处、地方商务部门的支持下，中国机电产品进出口商会（以下 简称“机电商会”）贯彻高层“维护国家重大经济利益”的指 示，带领 行业积极 进行应对，丁 2013年8月6日与 欧方达成了 价格承诺协议（94家企业加入）。欧盟丁 2013年12月5日做 出了终裁，接受我121家企业价格承诺，除价格承诺企业外，［ 对我光伏组件与电池征收47.7%-64.9%不等的“双 反”税。截至 目前，光伏价格承诺整体执行顺利。 一、 案件总体情况 （一） 涉案金额巨大，影响面广。本次调查涉案产品包括 晶体硅光伏组件、电池及硅片，调查期内涉案金额高达204亿 美元，涉案企业约1600家，直接关系几十万人的就业问题。 （二） 行业情况复杂，应对难度大。一是企业类型不一， 涉及地区广，协调难度大。涉案企业包括国企、民企和外资企 业，多为中小型企业，不少企业处丁停产或破产状态。涉案企 业遍布江苏、浙江、河北、辽宁等近20个省市。二是多个调查 并行，上下游利益交织。同期美国、印度也对我光伏产品开展 调查，我对欧盟、美、韩的光伏产品原材料多晶硅发起调查， 而我生产用多晶硅主要来自欧盟。三是 欧盟法律及政策不稳定, 案件应对难以预期。受欧债危机影响，欧盟各成员国纷纷减少 或取消上网电价补贴，造成了市场进一步动荡。调查期间，欧 委会修改贸易救济相关法律，拒绝我非抽样企业市场经济地位 申请。 （三） 起诉方强硬，难以扭转其立场。本案起诉方之一 SolarWorld ，总部位丁德国，2011年在美国对我光伏产品提起 “双反”调查申请,该案最终丁 2012年12月征税结案。该公 司在欧盟立案时已处丁破产边缘，立场极为强硬，难以通过企 业间的合作化解摩擦。 二、 案件应对具体经验总结 此案事关我产业及国家重大经济利益，机电商会从案前预 警、案中应对和案后执行入手，凝聚行业形成合力、抗辩游说 结合，多管齐下，最终妥善解决摩擦。 （一） 超前预警，公关游说。前期工作为案件应对打下良 好基础。早在2012年初，机电商会多次就本案进行行业预警， 召开两次预警会，要求企业充分做好应对工作。组织中国光伏 企业与欧洲光伏工业协会、德国光伏协会等众多欧盟重要行业 组织 会谈多达20余场，机电 商会领导 致信欧盟议员、与各 国驻 华大使座谈，表达我方观点，特别是表达中方希望通过协商解］ 决问题。公关游说工作也贯穿了案件应对的始终。 （二） 依托机制，高效应对。正式立案后，依托商务部应 对贸易摩擦“四体联动”机制，本案应对科学高效。一是信息 互通机制高效有序。在与国外的信息传递及对外游说活动中， 驻外经商机构及时与商务部及机电商会保持信息畅通；商务部 根据各方所报信息对应对工作予以指导并多次在出访中与欧委 会官员就该案进行交涉；地方商务主管部门积极帮助商会联络 辖区企业、协助召开应诉会并鼓励企业应诉；机电商会作为案 件应诉的主要协调单位与各方包括相关行业协会保持密切联 系，形成合力。二是行业抗辩有理有节。针对起诉方在起诉资 格以及其他方面的案件瑕疵，机电商会带领行业积极进行无损 害抗辩，多次提交抗辩材料，使得欧委会召开三次听证会，就 上述问题进行澄活。三是公关游说得力有效。组织企业积极与 欧洲光伏工业协会、德国光伏协会、欧洲平价太阳能联盟 （AFASB等众多欧盟重要行业组织和相关进口商、下游用户保 持沟通和联系，促其通过游说成员国、举办听证会等多种方式 反对该案，表明该案将对欧盟光伏上下游产业造成损害，为我 方应对创造了有利条件。四是舆论余围营造得当。机电商会代 表行业发声达十余次，参与并组织三次大型新闻发布会，充分 表达我方立场，回应对方指责，为缔结价格承诺赢得了良好舆 论余围。 （三） 积极协调，推进谈判。国务院领导及商务部领导通 过多个外交场合亲自交涉，与欧方达成“通过对话磋商化解摩 擦”的共识，开启了价格承诺谈判的大门。在商务部指导下, 机电商会多轮联系我应诉企业，得到94家企业授权开展谈判。 2013年7月 27日，经过中欧双方三轮近一个半月密集、艰苦、 细致的谈判，机电商会代表中国光伏产业与欧委会就中欧光伏 案达成积极、富有建设性的价格承诺，充分体现了中方大多数 企业的意愿。 （四） 高效组织，顺利执行。承诺达成后，为保证了价格 承诺的顺利实施，在商务部外贸司和贸易救济局的指导下，机 电商会开展了下列主要工作：一是制定实施办法，理顺工作机 制，组织价格承诺企业共同制定了《对欧盟出口光伏电池价格 承诺实施办法〉〉，制订了年度数量配额分配方案和动态调配方 案，并由企业成立了工作委员