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发挥社会组织在社会治理中的重要作用 社会合作与教育基金会党支部书记 江宁 一、什么是社会治理 社会治理是指在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠各部门、各单位的人民群众的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和打击违法犯罪，维护治安秩序，保障社会稳定的社会系统工程。社会治理与政府 管理主要存在三个方面的不同：一是覆盖的范围不同。 “ 政府管理 ” 在实践中往往被理解为无所不包，涵盖的领域过于 宽泛，在实践中不容易把握、很难界定；而 “ 社会治理 ” 则聚焦于激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾、健全公共 安全体系等。二是 “ 社会治理 ” 相比于 “ 政府管理 ”，更突出的强调 “ 鼓励和支持各方面的参与 ” ，强调更好的发挥社 会力量的作用，而不是政府的管控。三是 “社会治理 ” 更加强调制度建设，特别要用法治思维和法治方式化解社会矛 盾，因而，社会治理体系可以说是国家治理体系的一个重要组成部分。 我们常说社会管理，但社会管理和社会治理还是有区别的。第一，虽然社会管理包括政府作为主体的管理行为和公民社会组织作为主体的管理行为两个主要方面内容，但社会管理仍然侧重于政府对社会进行管理，政府是社会管理合法权力的主要来源；而社会治理则强调合法权力来源的多样 1 性，社会组织、企事业单位、社区组织等也同样是合法权力的来源。社会治理的主体是多元的，任何一个单一主体都不能垄断规范和管理的实践过程。第二，社会管理很容易表现为政府凌驾于社会之上，习惯于包揽一切社会事务，习惯于 对社会进行命令和控制，习惯于扮演 “ 全能型选手 ”；而社会治理更多的是在多元行为主体之间形成密切的、平等的网 络关系，它把有效的管理看作是各主体之间的合作过程，它表明在现代社会，原先由国家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担。 第三，社会管理更多地是表现为从自身主观意愿出发管控社会，想当然地自上而下为民做主；而社会治理是当代民主的一种新的实现形式，它更多地强调发挥多主体的作用，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，从而形成符合整体利益的公共政策。第四，社会管理的实践主要依靠 政府的权力， 依靠发号施令； 而社会治理则在运用权力之外，形成了市场的、法律的、文化的、习俗的等多种管理方法和 技术。社会治理行为者有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。例如，政府应更多地引导和更少的管制，民间组织及公民社会更多地承担社会治理的责任，市场力量在社会治理创新中发挥日益重要的作用，社会创新和社会企业成为改善社会治理的重要因素，等等。 传统的社会管理意味着政府主导的单方面、单向度、单手段的管理工作。社会管理的主要行动者是政府，权力自上而下地、单向度流动，管理手段较为单一，以管控等“硬方法”为主。在这种情况下，公众及其他社会组织是被动的管理对象，即便是发挥作用也处于被号召、被组织的地位。可见，传统社会管理的理念主要是管治。而社会治理强调权威来源 2 的多元化，包括政府、社会组织、营利性组织及其他机构和个体；各主体平等协商、密切合作，形成共识，而非一家独大；综合运用法律、规则、权力和习俗等治理工具，刚柔并 济。显然，现代社会治理的理念是共治。从管治到共治的转型，意味着社会组织在社会治理中承担更多的责任，充当着重要角色。 因此，政府、市场、社会三者之间可能出现的冲突与合 作方式就是现代社会发展和社会治理需要深入思考的问题了。 二、什么是社会组织 社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是社会治理的重要主体和依托，有社会团体、民办非公企业和基金会三种形式。当前，我国社会组织发展增量较快，但总量仍然偏少且发展比较粗放，整体水平和社会认同度也不高。为培育和促进社会组织健康有序发展、有效参与社会治理，应当采取切实可行的措施，加强党对社会组织的领导；创新和探索社会组织参与社会治理的领域、手段、 方式方法； 社会组织要积极加强自身建设， 特别是党的建设，在创新社会治理中积极发挥重要作用。 十九大报告也多次涉及社会组织。其中 直接涉及的就有 5 处： 1. 要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推 进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协 商、基层协商以及社会组织协商。 2. 加强社区治理体系建设， 推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政 府治理和社会调节、 居民自治良性互动。 3. 构建政府为主导、 企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 4. 要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机 3 关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建 设