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全国“爱心护理工程”简介 发布时间 :2013-09-17 09:44:20 | 来源 : 中国老龄事业发展基金会 | 作者： 春华秋实，硕果累累。用这句话来形容实施六年来的全国“爱心护理工 程”建设，那是再恰当不过了。截至 2012 年四月底，“爱心护理工程”由刚启动时的 7 家，发展到现在的“爱心护理工程建设基地”（护理院） 332 家，“示范基地” 48 家，许多省市还建立了本省的爱心护理院，覆盖全国 31 个省、区、市， 100 多个大中城市，提供养老床位 11 万多张。而且，爱心护理院的规模越来越大，有的占地近千亩，床位突破 1500 张。这些主要由民营企业家创办的爱 心护理院，犹如一朵朵盛开的鲜花， 姹紫嫣红，繁花似锦，开遍在祖国的大地上，让人欣喜和感动。欣喜之余，也有不少人在问，花儿为什么这样红？ 一、应对了社会大背景。 社会的进步，科技的发展，人们寿命的增长，迎来了我国人口老龄化，这是中国上世纪末出现的重要国情之一。 1999 年，我国老年人口比例占到总人口的 10%，在国家未富先老、人们还没有足够认识的情况下迎来了人口老龄化。之后，老年人口以高出 3%的速度递增，很快，一亿多老年人的养老成为社会和经济发展面临的一个不容忽视的重要问题，而且问题越来越急迫，越突出。 2011 年底，全国 60 岁以上的老年人口为 1.85 亿，占总人口的 13.7%，预计今年将增加 900 万，明年将突破 2 亿， 2033 年将突破 4 亿。其中，高龄和 失能老年人口增长最快，两者加到一起，目前已突破 3500 万，相当于 5 个瑞士的总人口，比加拿大的总人口还要多。 失能老年人牵动千家万户，一人卧床全家忙。一旦家里有个生活不能自理或者失能的老父（母），不仅子女的工作、学习会受到深刻影响，而且整个大 家庭的生活方式、 生活节奏都会彻底改变， 主要照料者可能会心力交瘁， 甚至积 劳成疾。迫切需要长期照料的失能老年人的影响面涉及约 5000 万户家庭、近 1 亿亲属。目前的老年人大多有多个子女， 等到独生子女一代进入晚年， 失能老年人的长期照料问题将更为严峻。 时下，社会公办养老机构能给失能老人提供的床位仅有 30 万张，还不到社会需求量的十分之一。 社会实践证明， 大量的养护工作， 光依靠政府是不现实的， 这就要靠社会方方面面的力量的积极配合，特别是民办老龄服务机构的支持。 二、 46 名政协委员的逢时提案。 2005 年 3 月 3 日，在全国政协十届三次会议上，民政部原副部长、中国老龄事业发展基金会理事长李宝库等 46 位委员联名向大会提交了一项提案。提案建议在政府的扶持下， 动员社会力量， 在全国大中城市实施 “爱心护理工程” , 建设医、养结合的“爱心护理院”，解决老年人，特别是高龄和失能老年人的生活照料、康复医疗和临终关怀服务等实际问题。 会后又以建议信的形式报给了国务院有关领导。温家宝总理、黄菊副总理、回良玉副总理对此高度重视，积极支持，都作了重要批示。 温家宝同志的批示： “政协委员们的建议应予重视，请民政部会同有关部门研究提出意见。”黄菊同志的批示：“做好老龄人口工作是 一项善举。委员们的建议很好，应予积极支持。”回良玉同志的批示：“请学举（时任民政部部长）、本公（时任全国老龄办常务副主任）同志阅研。” 国务院有关部门对此非常重视。国务院办公厅于 2006 年 2 月批转了全国老龄办等 10 部委出台的支持社会力量兴办老年服务业的文件，民政部也出台了专门文件颁布相关优惠政策。更为令人振奋的是 2006 年人民代表大会通过的“十一五”规划纲要，把“实施爱心护理工程，加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年人的服务设施建设”，列入积极应对人口老龄化的政府工作重点。三、“爱心护理工程”切合实际，深得民心。 “爱心护理工程”，就是要在全国 300 多个地级以上的大中城市，建立一批为城市高龄老人提供专业护理和临终关怀服务的 “爱心护理院” 以及面向老年人的服务设施，为老年人创造良好的养老和生活环境条件 ( 如适宜集中居住的老年公寓和提供居家服务的老年福利社区等 ) 。其目的：一是减轻国家财政负担，增加社会养老服务机构总量， 为城市老年人解决实际困难； 二是切实统一服务理念、提高整体养老服务水平；三是创建相对集中的、适合国情的老年福利社区，建立以居家养老为基础、 社区服务为依托的服务体系， 用老年福利社区化概念实现老年人居家养老、生活照顾、护理关怀等一站式服务功能。 “爱心护理工程”的宗旨 : “帮天下儿女尽孝，给世上父母解难，为党和政府分忧。”要求“五统一”，即：“统一名称，统一标识，统一理念，统一功能设施，统一服务规范。”其管理体制 , 由中国老龄事业发展基金会主管。其运作机制是“政府支持，社会力量兴办，自主经营，自