“一书四方案”、“勘测界定图”......这些征地审批材料究竟找谁来公开.docxVIP

“一书四方案” 、“勘测界定图” . . . . . .这些征地审批材料究 竟找谁来公开 导语 政府信息公开是公民了解政务信息的重要渠道，也是监督政府的最重要的方式之一。尤其是在征地拆迁过程中，申请政府信息公开是核实征地合法与否的关键举措， “一书四方案”、“征地补偿安置方案”等这些文件都是与百姓利益息息相关的信息，必须明确公开主体。那么这些信息究竟由谁来公开呢，今天，圣运律师就为大家详细讲解一下。要点总结 一、市县政府主动公开的信息 政府信息的多、广、杂，是造成政府信息公开不及时、不全面的主要原因之一，对此， 《国土资源部办公厅关于进一步 做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》 （以下简称 《通知》）进一步明确了市县人民政府应当主动公开的征地拆迁 信息以及依申请公开的政府信息。简单来讲， 《通知》明确市县政府应当主动公开的信息包括： 1.征地批文。国务院或省级人民政府依法批准用地的批复文 件，其中，国务院批准的城市用地还应公开省级人民政府审 核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件； 2.地方人民 政府转发国务院批准用地的文件（用地面积、补偿标准、安 置途径等批准情况与申报情况相比发生变化的，转发文件中应明确表述变化后情况） ；3.征地告知书以及履行征地报批前 程序的相关证明材料； 4.“一书四方案”和“一书三方案： ” 1）“一书四方案”即市、县政府用地报批时拟定的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收 土地方案、供地方案； （ 2）城市建设用地为“一书三方案” ， 即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案；其中， 《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定了被征收土地所在地的市、县人民政府应当将 依法批准的征收土地方案在被征收土地所在地的乡（镇） 、村予以公告，包括批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办 理征地补偿的期限等。 5. 两公告：征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料。 二、需要公民依申请公开的信息 对于征地拆迁中，哪些信息是公民依申请公开的信息， 《通知》给了明确的答复，主要包括以下方面： （1）用地报批前征地调查结果、听证笔录； （ 2）用地批准后征地补偿登记材料；（ 3）征地补偿费用支付相关凭证； （ 4）勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要 工程设施的项目除外） ；（5）其他属依申请公开范围的有关材料。 三、省级政府公开的信息有哪些 政府信息的广泛性、复杂性决定了该工作需要各级政府分工合作。省、市、县三级国土资源主管部门应共同做好征地信息公开工作。上文已经明确了市县人民政府应当公开的信 息，那省级政府应当公开的信息包括哪些呢， 《国土资源部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》规定： 省级国土资源主管部门负责公开建设用地批复文件，包括国 务院批准用地和省级政府批准用地文件，同时，填写项目位 置（按行政区具体到村） 、项目名称、批复文号、批准时间 等数字化信息。 基本案情 2017 年 3 月 13 日，申请人向被申请人提交了《甘肃省国土 资源厅信息公开申请表》 ，所需信息为“榆中县某地征地批 文及申报 材料：‘一书四方案（建设用地项目呈报说明书、 农用地转 用方案、土地征收方案、供地方案） 、征地调查确 认表、土 地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界 技术报告书 和勘测定界图、征地红线图等’ ”，被申请人 于 2017 年 3 月 21 作出信息公开答复，告知申请人： “收到你政府信息 公开申请，向你们公开《甘肃省人民政府关于 榆中县 2010 年第 4 批次城镇建设土地征收的批复》和勘测定界报告；申请公开的‘勘测定界图，按照《测绘管理工作国家秘密目录》 19 条规定，该成果为秘密，不能公开。其他 报批材料，按照‘谁制作谁公开’的原则， 请你向当地国土资源局申请公开。 ”申请人不服该批复，向国土资源部复议，请求责令被申请人公开涉案批复的勘测定界图。法律分析 本案的争议焦点在于“勘测界定图”是否属于国家秘密而不予公开。首先，国土资源部认为“勘测界定图”属于国家秘密，但是对于申请人申请公开的“征地批文及勘测定界技术报告书”的政 府信息，属于政府信息公开范围，且被申请 人已经进行了公开；对于申请人申请的“征地调查确认表” ，被申请人不存在该政府信息，且已告知申请人向当地国土资 源局申请公开， 已履行了信息公开法定职责。 其次，依据《建设用地审查报批管理办法》第六条的规定，省级人民政府批 准征收的土地，由市、 县人民政府及土地行政主管部门组织报批材料，经被申请人 审查后报省级人民政府批准，报批材料是被申请人在建设用 地报批过程中履行审查职责时 的依据