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建立安全源头管理控制机制探索 摘要 :对建筑业和建筑施工企业安全管理现状进行了分析， 提出了企业建立安全源头管理控制机制的方法， 对安全源头管理控制机制的概念、 特点、功能、目的和作用、 主要构架等进行了研究， 通过在企业中的探索和实践， 达到了企业不断完善和提高安全保障能力的效果，解决了建筑施工企业粗放安全管理问题。 关键词 :安全管理，源头管理，控制机制，建筑施工 建筑业安全生产实际现状形势严峻 近年来，建筑行业安全生产形势日趋严峻、安全事故频发，事故起数、 死亡人数，均呈逐年递增态势，较大及以上事故居高不下。 国家重视和政府严格监管 事故的发生，暴露出安全生产工作还存在不少问题。为此国家就加强建 筑业安全管理进行了一系列的部署。 1)加强对建筑起重机械、高支模、深基坑等 危险性较大的分部分项工程和城市轨道交通工程的检查， 加强房屋装修改造安全 管理，对安全生产隐患逐项排查、逐项整治，切实消除事故隐患。 2)依法严肃追 究事故责任企业和责任人员的责任，依法依规实施暂扣或吊销安全生产许可证、 收回安全生产考核合格证书和特种作业人员操作资格证书等处罚。 3)省级住房和城乡建设主管部门承担事故查处主体责任， 坚决防止监管执法宽松软， 对每一起安全事故都不能轻易放过，坚决做到事事有回音、件件有着落。 对建筑施工企业安全管理现状的分析 以事故为鉴，反思建筑施工企业安全管理中存在的问题 :1)事故背后暴露的形式主义问题， 在我们的建筑施工安全管理工作中是否存在， 我们是否也有同样的事故风险。 2)施工企业的项目单位负责人是否真正落实安全生产责任。 3)项目部的直接上级单位若依然仅开展各种大检查、 隐患排查治理活动， 事故是否得到有效控制。 4)为什么全国上下重视安全工作还事故频发。 5)建筑施工企业的安全管理工作思路是否存在问题。 建筑施工企业扭转安全管理被动局面的出路 通过以上问题反思，要扭转安全管理被动局面，作为建筑施工企业，应从以下方面加以思考并研究解决 :1)企业生产经营规模快速发展与管理资源不足的矛盾日益突出，安全风险在不断加大。 2)企业各层级主要负责人是否能牢固树立“安全生产是企业各项工作真正的第一要务， 是企业生存和发展的需要” 的安全底线意识，是重中之重。 3)现阶段，大多数企业是想把安全工作做好的，但苦于政令多，检查多，有时摸不着头脑，不知从何下手，往往是头痛医头脚痛医脚。4)对涉及到企业安全风险各个要素的源头管理，缺乏一套系统的、有效的、适用 性强的、可持续改进和完善的安全管理模式。 5)企业上至主要负责人、各级管理 人员、下至作业人员，能否做到人人会管安全， 能否真正实现全员参与安全管理。 5 解决方法 :建立建筑施工企业安全源头管理控制机制 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。 2016 年 12 月 18 日，中国政府网公布了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》， 《意见》明确要求 :“全面落实企业安全生产主体责任，坚持源头防范，建立健全安全生产自我约束、持续改进的内生机制”。近年来，山西钢铁建设集团加速企业 发展转型和结构调整的步伐， 除冶金建筑施工主业之外， 还涉及商品混凝土生产、冷弯型钢生产、 装配式建筑和非标制作， 生产经营规模快速发展， 不断地开拓外部市场，进军民建、市政、矿山、道路、道桥等建筑施工领域。大大小小项目远离集团大本营， 与此同时， 面对新的业务领域， 管理经验不足和安全风险加大等问题也随之而来。 安全管理同样遇到了难题， 如果自主安全管理得不到解决， 走上市场就没有保障。 综合安全生产领域内外部形势的变化， 结合企业自身发展的需要，为减少企业发展带来的安全风险， 抓住企业发展与安全管理高质量发展的机遇，我们于 2016 年起基于安全源头管理理念，建立了一整套适合本企业，具 有标准化、系统化、程序化、层次化和模块化的，可持续改进的安全源头管理控制机制。经过三年的试运行，取得了显著的效果。 2019 年，我们在第一版的基础上进一步优化安全源头管理控制机制， 完善其结构， 丰富其内容， 创新改版升级，使得安全源头管理控制机制更易懂、更易操作，更好地运用于实际，形成了企业特有的安全文化。 安全源头管理控制机制的内涵 如图 1 所示为安全源头管理控制机制解析图。 6．1 安全源头管理控制机制的概念。 6．1．1 注重于源头策划。即集团公司、分 (子)公司、每个项目，从 安全目标管理开始， 对安全保证体系， 岗位安全生产责任制及时效性工作， 标前 安全风险评估，安全计划管理，分包安全管理，班组安全管理，危险辨识，安全 投入，安全培训，特种作业管理，安全参保和体检，劳保用品，建筑施工机械安 全管理，脚手架，模板，高处作业，有限空间，安全用电，安全防护设施，应急 救援等等，涉及