我国公民预算参与权实现的不足及其完善.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 我国公民预算参与权实现的不足及其完善 [摘要]公民预算参与权是公民参与权的重要方面，公民作为纳税人，理应享有预算参与权。参与式预算在我国发展还有很多局限，公民预算参与权还没有完全落实，主要归因于法律保障不足、现有的预算参与途径有限、司法救济渠道缺位。因此，应该在相关法律法规中规定公民预算参与权，拓宽预算参与途径，补足司法救济的渠道、逐步改善公民预算参与权实现不足的现状。 [关键词]参与权 参与式预算 预算参与权 [中图分类号]D922 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）06-0020-03 一、公民预算参与权的内涵 （一）公民参与权 公民参与权是指公民通过各种合法途径参与公共事务的权利。公民参与权的内涵相当宽泛，任何能够体现出公民对公共事务的参与的行为都应该受到法律保障，都是公民参与权的具体体现，如选举权与被选举权、担任公职的权利、监督权、罢免权、批评建议权等。现代政治国家对公民参与权相当重视，推崇国家的善治，“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态”[1]。 （二）公民预算参与权 公民预算参与权应该说是公民参与权在预算领域的拓展，因而公民预算参与权即指公民通过各种合法途径参与预算活动的权利。广大公民作为公共服务的接收方，对提供何种公共服务以及提供数量更有发言权，因而更有权对财政支出方向发表意见，积极参与到预算的管理之中，发挥其社会主体的作用。“如果对收入的用途没有约束，收入就会变得等同于政府决策者的私人收入。”[2]所以公民预算参与权是公民的一项重要权利，关系到公民的切身利益，国家应该提供多种途径，使公民的权利诉求能够顺畅表达，这不仅是对公民个人权利的维护，也是国家政治体制改革新目标。 二、我国公民预算参与权的发展现状 公民预算参与权是一项新兴的权利，在我国的发展还有待深入。目前各地建立的参与式预算是实现公民预算参与权的主要方式，考察参与式预算在我国的发展情况，可以直观地了解参与式预算在我国的发展现状。 浙江温岭的民主恳谈会是尊重公民预算参与权的典范。早在1999年，温岭的一些乡镇就采用民主恳谈会的形式，就乡镇的一些重大事项与居民对话协商，收集决策意见。2005年，乡镇政府开始在预算编制和审批上吸纳民意，将原有的民主恳谈会形式运用到预算活动中。在预算提交人大审批前，政府主持召开听证会，民意代表就政府编制的预算自由发表意见，政府在综合公民的意见后进行预算修正。经过修正的预算提交人大审议，人大根据民意代表的发言提出相应修改意见，政府在做出相应调整后再次提交人大审议，通过审议后方具有效力。 焦作在2008年开始推动市级财政专项资金的参与式预算，对于市级各部门的专项资金申请，财政部门通过网络公示、专家论证、社会听证的方式，决定专项资金申请的合理性。财政部门在预算草案编制前，将各部门提交的财政专项资金申请在网络上公示，网民可以投票，票数多少是资金申请优先顺序的重要参考；网络公示后，财政部门还将组织专家论证，专项资金申请部门领导必须到场就申请的合理性予以说明，专家结论也成为市委市政府预算决策的重要依据；最后是社会听证，选取有代表性的公民代表，在听证会上就专项资金申请发表意见，展开讨论，充分行使公民的预算参与权，部门领导也要到场对公民的疑问进行解答。 “真正的民主应当是所有公民直接的、充分参与公共事务的决策的民主，从政策议程的设定到政策的执行，都应该有公民的参与，只有在大众普遍参与的氛围中，才有可能实践民主所欲实现的基本价值如负责、妥协、个体的自由发展、人类的平等等。”[3]上述几个参与式预算的试验地区，公民的意见受到重视，预算由原来国家垄断的封闭式预算转为现在全民参与的开放式预算，不能不说是我国政治民主的一大进步。但也必须看到，相比于国外一些国家，我国对公民预算参与权的保护还有很大差距，参与式预算在我国的发展还面临许多问题，仅就上述试验地区而言，主要有以下几方面： 1.范围小，级别低。中国目前已有数千个农村参与式预算项目和十几个镇级参与式预算项目，但相对于我国37万个村镇总数，其范围相当有限，覆盖面比较低。而且实施参与式预算的地区多为村镇，城市级别的参与式预算还不多。这主要是因为村镇的预算项目对当地公民的利益影响明显，因而公民有兴趣参加，另外小范围的实施参与式预算可以较低的成本实现直接民主，更具可操作性。但参与式预算不能总停留在小范围、低级别的村镇地区，鉴于其优越的民主性，应该使其向纵深发展，扩大公民预算参与的范围和级别，使公民在更大的项目上也有决策权，如此，则公民预算参与权才能彰显出其强大魅力