我国经济适用房政策执行过程问题研究.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 我国经济适用房政策执行过程问题研究 摘要：经济适用房政策是一项针对中低收入者提供的住房保障制度，自实施以来发挥了一定的作用，积极影响国民经济的发展和人民生活水平的改善，但在其实施过程中也出现了很多问题，使经济适用房这一公共资源并没有完全让本应收益的群体受益，出现了政策失效的现象。本文基于政策创新和传播框架中的内部决定模型对经济适用房政策进行分析，先梳理了我国经济适用房政策的演变过程，再从政策本身和政策执行两方面入手，结合现实原因指出经济适用房政策在实施中出现的问题是否是属于政策的负面创新，最后分析解决问题的难点所在。 关键词：经济适用房 政策执行 负面创新 内部决定模型 1.理论基础：内部决定模型 内部决定模型是政策创新和传播主要解释框架之一（另一种为传播模型），这表明内部决定模型来自于政策创新和传播框架。传播模型认为，政策创新本质上是政府之间的关系，它把一个地方政府采纳的某项政策视为模仿其他地方政府先前采纳的政策。相应地，内部决定模型假设，地方政府的行为不会受其他地方政府行为的影响，认为职能部门创新的因素在于地方政府内部的政治、经济或社会特性。 地方政府的政治、经济和社会特性决定着该地方政府采纳一项新项目或新政策的因素，即为内部决定模型的基本假设，并基于此假设认为规模越大、资源越充实，经济越发达的地方政府越具有创新性。如此，内部决定模型既排除了地方政府受其他地方政府或中央政府所影响的传播效果，而且在影响创新的因素中也表明了公民和精英的意识形态会影响常规或渐进的政策选择。在这些影响创新的因素中，财政资源和政府能力最为重要。 2.经济适用房的演变 2.1酝酿探索阶段（1991-1997年） 经济适用房是指为适应房价过高的房地产形势，由政府组织建造，售微利价以适应中低收入家庭的承受力，是享受政府政策优惠的、具有保障性的商品住房。早在1991年6月份，国务院就在《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》中提出：“大力发展经济适用的商品房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题”。1994年首次明确提出了经济适用房是“以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质”的住房；同时也规定了经济适用房的成本、价格以及购买对象的认定等内容。但此阶段仍处于探索阶段，经济适用房并没有实施推行。 2.2开建发展阶段（1998-2004年） 1998年是房地产开发的起步阶段，当时以工薪阶层为主的中低收入家庭的经济购买力还难以承受商品房的价格，因此在这关键时刻，为了解决中低收入者住房问题和刺激市场消费，经济适用房开始推出并兴建，建立了以经济适用房为主体的多层次的住房供应体系。到2004年又进一步对经济适用房的管理、销售、建设做出了规定并将其定性为政策性商品住房。该阶段由于市场和中低收入者的需求，经济适用房迎来高速发展时期。根据建设部的报告，1998～2003年全国经济适用房解决了600万户的住房问题，累计竣工面积达到4.77亿平方米。 2.3徘徊质疑阶段（2005-2006年） 经济适用房如雨后春笋般发展，随之而来在这一阶段也暴露出许多问题：已售经济适用房呈现“高租售率”、部分户型过大、一房难购、经适房小区出现大量有钱人等等不正常的现象。这些问题表明了经济适用房并没有真正的让该受益的群体受益，而是让富人们钻了空子，拾了便宜，因此也在某种程度上冲击了商品房的市场。2006年8月，建设部称，租售型经济适用房代替出售的形式将是未来的发展方向。在这一阶段经济适用房徘徊不前，房屋建筑面积和政府投资额也出现明显下滑的态势，甚至经济适用房的存废问题都成为了焦点。 2.4政策加强阶段（2007年至今） 面对前一阶段出现的问题，国务院于2007年8月发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中指出房屋问题是重要的民生问题，要以解决城市低收入家庭住房问题为核心，并将经济适用房由原来的政策性商品住房改为保障性质的政策性住房，且严格限定供应对象。随后，在《经济适用住房管理办法》中对经适房的各项管理制度做了详细规定，在一定程度上限制了经适房的投机现象。该阶段，政府加强并完善了经济适用房政策，但随着政策一步步转变，仍存在一系列的问题等待我们探究并解决。 3.我国经济适用房政策执行过程引入内部决定模型的可行性分析 通过梳理从1991年来我国经济适用房政策演变过程，尤其是2005年至2006年的徘徊质疑阶段，我们发现我国经济适用房在这一阶段也暴露出许多问题。当然，这些问题表明了经济适用房并没有真正的让该受益的群体受益，因此也在某种程度上冲击了商品房的市场。在这一阶段，经济适用房徘徊不前，甚至经济适用房的存废问题都成为了焦点。但随着经济社会的发展，社会