《新时代集体公益林经营管理研究》优秀论文.docVIP

新时代集体公益林经营管理研究 摘要：通过深入研究山西省集体公益林管护现状，指出了全省国有林和集体林发展中的四个不平衡，且国有林场托管集体公益林具有明显优势，托管主体和受托主体意愿强烈。国有林场托管集体公益林后，将有利于提升公益林生态效益，并对托管工作提出了具体、可行的意见和建议。 关键词：公益林；托管；经营管理 １引言 山西省位于黄土高原，水土流失严重，缺林少绿的现状成为制约山西生态文明建设的一个短板，针对林业而言，主要矛盾就是人民日益增长的对优质林产品及良好生态环境的需求和不平衡不充分的林业发展之间的矛盾。解决这一矛盾，归根结底要发展现代林业、积极推进林业改革、提高森林覆盖率、改善自然生态环境。深入分析国有林场与集体公益林发展之间的不平衡，为研究集体公益林托管打开了突破口。 ２集体林托管的目的和意义 集体公益林托管就是在当地政府的指导下，自愿、依法、依规将林权明晰、没有纠纷的集体公益林委托给国有林场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位进行统一造林、科学抚育和集约管护等，目的是有效提升公益林的生态效益。将集体林的资源优势和国有林场的技术优势有机地统一起来，通过托管，既破解了集体公益林宜林地资源浪费、森林生态效益低下的问题，又解决了国有林场承担重要造林任务但难以落实地块的矛盾，全面实现集体公益林增效益、林权权利人增收入、国有林场增活力的“三增”目标。所以，将集体公益林委托给国有林场进行统一管理，将是一种行之有效的管理模式。 ３集体公益林管理现状 ３．１资源分布与管护能力之间的不平衡 全省现有集体林地面积８１６０万亩，占到全省林地面积的７０％，其中公益林６８２９万亩占集体林地面积的８４％。随着集体林权制度改革的不断推进，大量没有直接收益的集体生态公益林分到了千家万户，但由于林地分散，导致了很多分林到户的集体公益林管护能力弱，长期处于放任不管的状态，林分质量下降、生态效益低下。还有些农牧大县，畜牧业成为当地农民主要的收入来源，由于涉及老百姓的切身利益，封山禁牧政策落实困难，未成林地牛羊危害严重，管护难度很大，林牧矛盾突出，导致全省集体公益林管护成效不高，严重影响了全省生态文明建设的步伐。而省直九大林局现有１０８个林场，职工６０００多名，专业技术人员１４００多名，多年来在资源保护、造林绿化、抚育经营、林下开发等方面积累了丰富的管理经验，基本实现了ＧＰＳ智能巡检器的配备，形成了一支规模化、制度化、专业化、信息化的管护队伍，通过集约化和专业化的管理模式，有效降低了集体公益林抚育经营的成本，节约了人力物力资源。按照人均管护１万亩测算，现有的管护能力完全可以满足几倍于国有林场的管护面积，这对全省的公益林管理工作有了引领和示范作用。但这也造成了资源分布优势在集体地块，管护能力优势在国有林场的不平衡现象。 ３．２造林地块和造林技术之间的不平衡 ２０１２～２０１６年，全省共完成营造林任务２１９８．７１万亩，其中完成人工造林任务１６９０．３８万亩，有１４７９万亩安排在集体宜林荒地，占到总任务的８８％，全省现有宜林荒山近９０％也在集体林地，集体宜林荒山成为造林绿化的主战场。但“十二五”期间，全省森林覆盖率年均增长０．５％，相当于全省造林保存面积年均增加１２０万亩左右，仅占每年造林任务３００万亩的４０％。根据省规划院２０１７年度山西省林业工程综合核查：集体宜林地人工造林保存率普遍较低，保存率只有３０％左右。近年国家级核查和省级各工程办验收结果显示，国有林场造林保存率高于全省平均水平近２０％，当年造林成活率为１００％，３～５年的保存率高达６０％，１０年的造林保存率仍有５０％，特别是省直国有林场近年来倡导保障性苗圃、梯次培育、良种壮苗、山地苗圃，不断夯实造林种苗基础，保障苗木到位，实施工程的效果越来越好，大大提高造林保存率。这也造成了造林地块分布优势在集体林，而造林技术优势在国有林场的不平衡现象。 ３．３待抚地块和抚育工作之间的不平衡 分林到户的集体公益林，由于生态效益补偿资金亩均补偿较低，单个的林权权利人缺乏必要的技术手段和资金支持进行抚育，导致了很多集体公益林无法开展抚育工作，森林质量不高，集体公益林没有充分释放多年来集体林权改革红利，森林亩均蓄积量远低于全国平均水平，严重影响到区域生态安全。近几年，中央财政森林抚育补贴任务大都在省直林区，国有林场的人工林、天然林次生林大都进行过抚育，各国有林场全面落实了抚育任务，补贴资金渠道畅通，培养了一支专业技术队伍。通过抚育，林场辖区内的公益林林相好、蓄积量高、生态效益得以更好地发挥。这也造成了亟待抚育地块分布在集体林，抚育技术优