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煤矿安全管理 第一节 煤矿安全管理的基本概念、目的和任务 一、 煤矿安全管理的基本概念 1、 安全生产管理的概念 安全生产既是为了预防生产过程中发生人身和设备事故，形成良好的劳动环境和工 作秩序而采取的一系列措施和活动，又是企业生产的一项方针、原则和要求。因此，安 全生产是显了使生产过程在符合俾工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生 产事故，消除和控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环 境免遭破坏的总称。 安全生产管理就是人们为了实现安全生产而进行的一系列活动。 2、 安全生产管理的目的 安全生产管理的目的是提高灾害防治科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中 的各种危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种损失，最大限度地发挥安全 技术措施的作用，提高安全投入效益，推动企业生产活动的正常进行。 3、 安全生产管理的任务 贯彻执行党和国家安全生产的方针和有关的安全生产法律法规。 制定并实施煤矿安全生产的的各种规程、规定和规章制度。 采取各种安全工程技术措施，推广使用新装备、新技术、新工艺、新材料，努 力减少和杜绝各类灾害事故以避免造成人员伤亡和财产损失。 采用各种劳动卫生措施， 不断改善作业环境和工作条件， 防止和消除职业危害， 保障从业人员身体健康。 加强对煤矿从业人员的安全生产教育培训，提高员工安全素质。 对职工伤亡及生产过程中的各类事故进行调查、分析和处理。 推广和应用现代化安全管理技术和方法，不断深化企业安全管理。 二、 煤矿安全管理的必要性 1、 煤矿自然条件特殊性所决定 煤炭行业作为高危行业之一，安全生产始终是生产领域中的头等大事。由于煤矿井 下生产条件比较特殊，除了生产过程比较复杂。环节多、作业场所和自然条件下经常变 化，还面临着瓦斯、煤尘、火、水及顶板等自然灾害的威胁；另一方面从业人员素质较 低、现场安全管理薄弱，特别是当前煤矿企业处于改革开放社会主义市场经济时期，某 些煤矿企业在短期趋利思想的支配下，忽视煤矿安全与从业人员身心健康的行为表现的 更加突出。因此，重特大煤矿事故时有发生，给人民群众生命财产安全造成了严重损失。 为了尽快扭转煤矿安全生产的严峻形势，必须加强煤矿安全管理。 2、 贯彻执行煤矿安全方针所必需 煤矿安全方针是党和国家对安全工作提出的总要求、总方向和总原则，安全生产和 各项制度、措施，都必须体现、符合这个方针的要求，所有煤矿企事业单位都必须认真 贯彻、严格执行。新时期煤矿安全方针是“安全第一、预防为主、综合治理” 。综合治理 有着非常丰富的内涵，在安全生产上坚持“管理、装备、培训”三者并重的原则，就是 综合治理的一种有效手段和方法，特别是在当前煤矿安全管理被弱化的情况下，加强安 全管理，能够更好地贯彻执行煤矿安全方针，促进煤矿安全形势进一步稳定好转。 3、煤矿安全历史经验所证明 煤矿的开采历史、就是与自然灾害进行斗争，不断加强安全管理的历史。哪里有生 产活动，哪里就必然有安全安全管理。安全管理随着生产活动的产生而产生，也随着生 产活动的发展、提高而发展提高。 新中国成立以来的安全生产经验教训表明；只要安全管理搞得好，就会出现事故少、 生产发展的局面；反之，只要放松了或忽视了安全管理，不讲科学、不讲质量、不讲安 全，伤亡人数就会大幅度上升，甚至造成重特大事故频频发生，这些都必须牢记在心、 引以为戒。 三、当前煤矿安全管理的重点工作 1、 依法治矿，建立和完善安全管理机构和制度 要认真学习贯彻有关煤矿安全生产的法律法规，加大宣传教育力度，普及安全 生产法律知识，提高全员的法律素质，把煤矿安全管理建立在法制的基础上。 依法建立安全管理机构，配齐安全管理人员。企业内部的安全管理机构实行派 驻制，由集团公司直接领导，并且做到有职有权。 建立和完善各项安全管理制度。煤矿职工必须遵纪守法，严格依法依纪查处失 职、渎职和违法违纪行为。 2、 强化责任制，建立健全责任考核体系 强化企业安全生产第一责任人的责任。建立以安全为重点的干部考核制度，把 安全业绩作为管理人员晋升、奖励的重要因素。 建立并严格落实各个岗位的安全责任制。明确企业各级管理人员和各个岗位的 职工在安全生产中应尽的职责，分级管理、层层落实。 落实新建、改扩建矿井和改制、破产、重组矿井的安全管理责任。 加强对安全生产责任落实情况的跟踪考核，把考核结果与经济利益挂钩，企业 领导年薪中与安全挂钩的份额占结构工资总额的比例应不低于 30%。 3、 加强和改进安全技术管理 健全以总工程师为核心的技术管理体系。总工程师对技术工作全面负责。必须 设立由总工程师直接管理的科研、设计、地测、技术、 “一通三防”等技术部门和机构， 由他们负责落实技术管理工作。 建立和完善安全科技开发机制，研究解决安全生产技术难题，推动科技创新