城市基层党建引领社会治理的逻辑、现实与出路.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 城市基层党建引领社会治理的逻辑、现实与出路 陈思诗 优化社会治理结构，提高人民生活水平和维护社会和谐稳定，需要在加强经济建设的同时，重视社会领域建设，不断推进社会治理创新。城市作为社会治理创新的主阵地和各类资源与要素的集聚地，是我国经济、政治、文化、社会各方面活动的重心，城市工作在党和国家工作全局中占据着举足轻重的地位。本文基于对基层党建与社会治理辩证关系的理论阐释，通过对当前我国城市基层党建引领社会治理现状的梳理，揭示发展短板、分析问题原因、探索优化路径，以期进一步加强和改善城市基层党建工作，引领城市基层社会治理创新，提升城市社会治理水平。 一、基层党建与社会治理的辩证关系 城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，省市、区、街道、社区四级党组织形成四级责任体系，有机衔接、系统联动、协同推进，城市各党组织通过思想联谋、组织共建、资源共享等方式，领导和引领城市基层治理现代化建设，为巩固党在城市的长期执政基础而进行的党在城市基层的科学、系统、长效建设。基层党组织在实现政党的治理目标中发挥着关键作用，是政党社会治理的重要抓手。[1]当前我国城市结构的变化迫切需要基层社会治理创新，党建可以引领社会治理创新的发展方向、内容和路径，两者在此过程中形成了良好的互动关系。一方面，基层党建能够协调各方力量参与社会治理，提升治理效能。在当前治理背景复杂化、治理内容多样化、治理主体多元化的背景下，不仅需要基层党组织发挥统筹领导作用，确保组织发展与党和国家的发展方向一致，也需要党组织在多元主体参与治理过程中的充分激励，以保证组织有序有效参与社会治理。另一方面，简约有效的社会治理能够夯实基层党建工作基础。有效的社会治理是以人民为中心，可利用居民议事会、协商议事会、党群服务中心等平台和渠道，化解社会矛盾、解决社会问题，提升人民群众的幸福感、获得感和安全感，进而密切党群关系，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。[2] 二、城市基层党建引领社会治理的现实困境 （一）城市基层党建与基层社会治理深度融合不够 加强和改进城市基层党建工作，要主动适应城市社会结构、生产生活方式和社会组织形态的变化，将基层党建贯穿于社会治理整个过程，引领社会治理，这是巩固党在城市的执政基础，提升党的城市工作水平的必然要求。而如何加强和改进城市基层党建工作，紧扣社会治理抓好党建工作，构建上下联动、横向协调的整体治理格局，提升社会治理水平，推动城市基层党建引领社会治理的服务延续、范围延伸、有效融合，既是重点，也是难点。[3]目前的主要方法是加强城市基层党建组织的互联互动，运用“联动”的理念，构建“互动”的平台，释放各领域、各层级、各行业党组织的力量，形成“聚合”态势，借助平台以活动开展的方式引领基层社会治理，活动形式与内容在侧面反映了城市基層党建与社会治理的融合程度。通过开展活动进行分析和实地调研的结果来看，在活动层面，城市基层党建的联动主体间的活动共建方式比较单一、城市基层党建活动与社会治理需求对接不够、契合度不高，一定程度上造成了城市基层党建和城市基层社会治理“两张皮”的现象。 （二）多元主体参与城市基层社会治理的活力较欠缺 改革开放以来，在城市基层社会治理中，逐步形成了以基层地域性党政组织、社区居民委员会、社会组织和居民为主体的治理体制，其中，以街道党组织、街道办事处为代表的地域性党政组织在基层社会治理中占据主导地位。然而，监督考核多、承担职能多、主业不突出、权责失衡等问题长期困扰着基层政府，制约基层政府治理能力的提升，创新社会治理的社会协同力量难以有效整合。例如，随着经济社会发展，群团组织的内部建设滞后，工作导向机关化，工作重心偏离了为人民服务，疲于应对上级的考核和检查，服务工作脱离群众，走向边缘化，职业素养和工作能力不能完全适应工作需要。在人口流动频繁的社区，高频的流动导致居民对社区的认同感和责任感较弱，参与社区治理的能动性和积极性也较低。在一些地方推行的清单管理制度中，更多体现的是单位和组织的需求，群众的参与诉求与利益表达容易被忽略，导致政府公共服务供给的标准化与社会需求个性化、多样化之间的矛盾未能及时处置。 （三）城市社区党组织凝聚组织合力的能力不足 在“街居制”模式下，我国城市基层社会治理主要由街道、社区两级组织来完成，街道负责领导、规划和统筹，治理任务的具体实施主要由社区来承担。社区作为城市基层治理的基础单元，在推动社会治理重心向基层下移的背景下，日益成为社会治理的重心，但由于社区承担的职责与职能不对等、社区党组织凝聚和服务群众的合力有所不足，主要表现在：一是社区工作人员投入党建的时间精力有限。在渝北区宝圣湖街道湖滨西路社区调研时，工作人员反映，