支持环境监测体制改革的实施意见.pdfVIP

关于支持环境监测体制改革的实施意见 环境监测是开展生态环保工作的基础，是生态文明建设的重要支撑。近年来，各级财 、 环保部门切实加大财政投入，积极开展工作，初步建立了全国环境监测网络，开展了上收大 气国家直管监测站的试点，在全国地级以上城市向公众发布实时空气质量监测数据，环境监 测能力明显增强，一些地方开展了第三方托管运营等试点探索，取得了积极成效。但当前我 国环境监测工作存在的问题也较为突出，中央与地方环境监测事权还没有完全理顺，地方行 政干预监测数据的现象依然存在;企业环境监测报告责任没有完全落实，企业排污底数不清。 保障群众环境知情权是政府的基本职责，新形势下全面推进生态文明建设也迫切要求加快理 顺各级政府间环境监测事权，深化环境监测体制改革，报经国务院领导批准同意，提出如下 改革实施意见： 一、财政支持监测体制改革的总体要求、工作目标和基本原则 (一)总体要求。 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，贯彻落实国务院 《生态 环境监测网络建设方案》(国办发[2015]56号)，理顺国家环境监测管理体系，加快推进环境 监测体制改革，中央承担起重要区域、跨界环境质量监测事权，在大气、水、土壤方面形成 国家环境监测直管网;各省份承担起辖区内环境质量监测，并强化污染源排放监督性监测， 加强环境监管执法;落实企业主体责任，严格执行有关污染排放自行监测与报告制度，从而 建立起中央、地方、企业责任边界清晰的环境监测体系，为各级政府环保考核提供准确、权 威的数据支撑，夯实生态文明建设的基础。 (二)工作目标。 到2018年，全面完成国家监测站点及国控断面的上收工作，国家直管的大气、水、土 壤环境质量监测网建立健全;省内环境质量监测体系有效建立，同国控监测数据相互印证、 互联互通;环境监测市场化改革迈向深入，第三方托管运营机制普遍实行，环境监测效率大 幅度提升，陆海统筹、天地一体、信息共享的生态环境监测体系不断完善，环境监测能力同 生态文明建设要求更相适应。 (三)基本原则。 明晰事权、落实责任。按照 “谁考核、谁监测”的要求，分清中央与地方在环境质量监 测方面的事权与支出责任;依法落实企业排污监测、报告的责任，政府间环境监测事权更加 清晰，各方职责得到有效落实。 分级保障、强化支撑。中央及地方环境监测纳入同级财政保障范围。中央财政将加大投 入，保障国家环境监测体系网络的建设和运行;地方财政部门也应将环境监测工作作为环保 支出的重点予以保障。 分步实施、积极稳妥。环境监测体制改革牵涉面较广，要做好统筹规划，编制3年中期 财政规划，保障上收环境监测事权重点支出，根据现有环境监测工作能力，逐步上收到位。 二、支持建成国家大气、水、土壤等环境质量监测直管网 中央要准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况，满足对地方生态环保工作考核 要求。根据加强环境保护和治理的要求，增加国控监测站点和断面建设，将全部国控监测站 点和断面分步上收由国家直管。在大气监测方面，适当增加国控监测站点建设并充实监测功 能，实现对全国主要地级以上城市全覆盖，满足 《大气污染防治行动计划》的考核和评价需 要;在水质监测方面，增加国控水质自动监测站点和国控断面，覆盖地级以上城市水域，进 一步涵盖国家界河、主要一级和二级支流等1400 多条重要河流和92个重要湖库、重点饮 用水源地等，满足《水污染防治行动计划》考核和评价需要;在土壤监测方面，支持开展全 国土壤污染状况加密调查，开展风险点位的监测，覆盖国家重点关注的重要饮用水源地和污 染场地土壤，支持建立完善国家环境监测网数据质控体系，提高国家层面的环境监测质量控 制和管理水平，保证国家环境监测数据准确可靠。 三、积极推动地方环境监测体制改革 各地应当加快理顺辖区内环境质量监测体系，做好本辖区环境质量监测工作，掌握辖区 内生态环境质量的状况以及污染物排放总量，主动接受辖区内群众监督。具备条件的省(自 治区、直辖市)可上收辖区内市、县两级的环境质量监测点位、断面，满足省级考核要求。 各省、自治区、直辖市、要根据实际情况，明确各项改革任务时间表，并做好相关经费保障。 各省级环境监测数据要与国家联网共享。 四、全面落实企业污染源监测的主体责任 企业是说清污染排放情况的第一责任人，应依法自行监测或委托第三方开展监测，及时 向环保部门报告排污数据，重点企业还应定期向社会公开监测信息。地方政府要从代替企业 排污监测中退出来，切实履行好污染源排放监督性监测的职责，健全重点污染源在线监测体 系，强化污染排放过程监管。督促