文旅投集团资产重组.pdfVIP

政府旅游投资集团的平台化运营创新 在国务院把旅游业定位为“战略性支柱产业”的政策背景下，在旅 游业投资规模不断突破和社会资本跨界投资高涨的市场环境下，地方 越来越重视旅游投融资平台的搭建或转型。在政府和市场的推动下， 地方旅游投资集团逐步成为旅游资源重新配置和国有资产重组的主 体，将成为区域旅游产业发展中的重要角色和主要推手，扛起我国旅 游发展的大旗。基于旅游产业支柱地位的逐步坐实以及全域旅游发展 理念的深化，未来地方旅游投资集团的发展将何去何从？本文在对各 地旅游投资集团的基本情况进行不完全统计的基础上，对其创新发展 思路及功能构建进行了探讨。 1 各地方旅游投资集团发展现状 据不完全统计，从 20 世纪 90 年代以来，截止 2017 年 9 月，各地 已形成了 25 个省级旅游投资集团（统计标准及集团基本情况详见文末 附表），其中国有独资的有 17 家，混合所有制的有 8 家（国有控股的 6 家，国有参股的 2 家，其中西藏旅游股份有限公司已整体完成上市）。 数据显示，25 家省级旅游投资集团注册资本总计达到约440 亿元 （其中超过 40 亿元的有 3 家，其他均在 30 亿元以下），全资子公司和 控股公司数量约 400 个，参股子公司约 150 个，2016 年总资产规模约 3000 亿元（其中 100 亿元以上的已有 11 家），若对各市级、县级旅游投 资平台公司的总资产一同进行加总，规模已有近万亿，成为了我国旅 游产业发展中的中坚力量。 各地方旅游投资集团的发展早晚不一、纷繁复杂、业务多样，并 没有统一的模式。他们既承担市场化功能，诸如旅游项目开发、旅行 社服务、会议会展服务等，又承担政府的功能，比如基础设施与公共 服务设施的建设等。由于发展路径不同，各旅游投资集团呈现出不同 的主导模式，有的以旅行社服务为主导，有的酒店和餐饮管理为主，有 的以旅游交通投资为带动。鉴于各地旅游发展对资金的大规模需求， 各旅游投资集 团开始探索产业/专项基金、短期融资券、中期票据、 PPP 融资及上市融资等多元化融资方式。 整体来看，各地旅游投资集团发展还不太成熟，大多数旅游投资 集团还处在探索阶段。一些旅游集团市场化程度较强，已经走在了全 国旅游企业前列。如在 2015 年度中国旅游投资企业百强名单中，可见 湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司、陕西旅游集团有限公司、 重庆旅游投资集团有限公司、安徽省旅游集团有限责任公司 4 家公司 的身影；同时，安徽省旅游集团还与锦江国际(集团)、首旅集团、福建省 旅游发展集团入选中国旅游集团20 强排行榜。 2 政府旅游投资集团的平台化思维 在全域旅游背景下，政府旅游投资集团成为区域旅游综合开发的 重要抓手，承载着区域旅游资源整合、旅游产业发展、旅游项目开发 及旅游基础设施与公共服务设施建设等功能。可是由于起步较晚，丧 失了掌控优质旅游资源的先机。组建时政府划拨的资产，大多是旅行 社、酒店、车船等，这些资源上虽然具有很强的资产性质，也发挥了重 要的服务接待功能，但并没有真正意义上的资本价值和经营价值，现 金流和利润与资产价值之间不匹配。但是，这些集团拥有强大的政府 背景，在对接政府资金、政策以及进行区域内外各方优势力量联合方 面有着天然的优势。 因此，政府旅游投资集团真正的优势不在于掌控的旅游资源，而 在于各方力量的联合。绿维文旅认为，跳出传统思维，转重资产经营 为轻资产服务，转项 目开发为项目服务，从做项目变成做平台，才是 旅游投资集团突破的核心方向。基于平台化思维，如何构建旅游投资 集团的功能体系？如何实现各功能之间的有效协同？ 3 政府旅游投资集团的六大功能 （一）投融资平台的承载功能 无论是宏大的发展战略还是旅游项目的开发，都需要大量资金的 投入，筹集资金才是旅游投资集团的本质功能。在全域旅游发展及市 场化运作理念下，旅游集团应在充分运用政府支持资金及银行融资特 别是开发性金融支持的基础上，发挥市场的能动作用，形成以“3P 结构 下的杠杆融资、基金融资、上市融资及债券融资”为主导的多种直接 融资模式，并发挥自身优势，结合全要素招商引资，构建一个相互支撑、 相互渗透的投融资平台结构。 投融资平台架构 （二）全产业链平台服务支持 区域旅游发展不仅仅要依靠资本和资产形成重投资，整合多样化 服务商、构建全产业链软性服务体系，才是集团未来核心竞争力塑造 的