农村税费改革若干问题思考.docxVIP

关于农村税费改革若干问题的思考 曹伟华 (中共梅州市委党校 经济学教研室，广东 梅州 514071) 摘要：本文根据农村税费改革试点地区出现的一些情况， 对改革中出现的农 民欠款问题、新的税负不均问题、农民增收问题等进行剖析，并提出对策。 关键词：农村税费改革；问题；思考 目前，农村税费改革已经在全国范围内全面展开。 这项十分复杂的工作，涉 及各方面利益，是农村分配关系的一次重大调整。 按照国务院税费改革领导部门 的要求，试点地区农民负担普遍下降了 20%以上，农村税费改革受到了广大农民 和真心希望改善干群关系的广大干部所拥护。 然而，从试点地区来看，税费改革 在实践中也遇到一些问题，本文拟就这些问题提出些看法。 一、农民欠款“历史遗留问题” 农村税费改革取消了“三提留”、“五统筹”以及其它各项杂费摊派，将农业 税税种集中在土地上，即取消乡镇统筹、村提留、农村教育集资等专门向农民征 收的行政事业性收费和政府性基金；取消屠宰税；取消对农民征收的农业特产税； 取消农业税附加；取消劳动积累工和义务工；改革村级经费筹集和管理。过去， 农村各种税费的征收、结算，许多乡镇是以行政村为单位，由财政所、经管站委 托粮食部门代征，在农民卖粮时直接扣除。部分不想交纳或是因穷困无法交纳有 关税费的群众，则采取少卖粮或不卖粮的办法，长期拖欠。这些欠款户的存在， 使其他部分农户交款的积极性受到挫伤，影响了税费的征收。这些负面效应，也 给农业税的征收带来了一定难度。 这次税费改革，有利于改善干群关系，有利于减轻农民负担，受到了广大 基层干部的欢迎。但在实践中，基层干部也碰到一个难题：费改税后农户以前所 欠的税费如何处理？如果全部辖免， 以情以理都说不过去。一则挫伤了农户缴纳 税费的积极性，二则甚至给群众以错觉：“漏税和抗税或是拖延不交可以获得好 处”，致使广大农户对这次改革产生观望态度， 甚至会使这次农村税费改革受阻。 因此，如何妥善处理农户欠款“历史遗留问题”事关改革的顺利进程。 ［作者简介］曹伟华(1969 -)，男，广东平远人，中共梅州市委党校讲师、经济学硕士 处理以前的农民欠款 “历史遗留” 问题，必须从有利于培养和提高农民的纳 税意识和法律意识出发， 确保维护农村的稳定大局。 改革中碰到的诸如历年农业 税、农业特产税和“三提五统”等尾欠的“历史遗留问题” ，基层政府要力求考 虑得周到、具体、细致，慎重处理，以免激化矛盾。对历年尾欠可以只清不征， 采取先挂帐的政策， 而不能趁机采取过激的行为进行强制征收， 必须等农村经济 进一步发展，农民承受能力明显增强以后，再做处理。对那些确实是心存侥幸， 以为通过这次税费改革可以逃避缴税的农户要进行批评教育。 农民是税费改革的 主要承受者， 对改革的成败起着关键作用， 改革政策必须得到广大农民群众的理 解和支持。因此，全面推行农村费改税，必须加强政策宣传，破解农民困惑，让 税费改革政策真正深入基层、 深入群众。 只有这样，才能保证农村费改税的顺利 进行。 二、新的税负不均问题 这次农村税改主要是以土地为计税的主要载体，农民负担由人口向土地转 移，由人均耕地少的地方向人均耕地多的地方转移。农村的自留地、宅基地、饲 料地是以 1979年3月10日静态人口数制定的， 此次农村税费改革规定，“三地” 不作为计税依据。事实上，从划分“三地”至今已有二十多年，数量上发生了很 大变化。由于道路占地、小城镇建设、农民建房等原因，出现了户有自留地多少 不均，相当一部分人没有“三地”现象，造成农业税计税面积减少而税收未减。 这样一来， 就有可能加重耕地多而又相对贫困的种田大户和纯农户的负担。 于是 就出现了人少地多的地区人均负担重， 减负幅度小；人多地少的区域人均负担轻， 减负幅度大；纯农户、种田大户负担加重；村与村、组与组之间计税常产和人均 土地不同的问题，导致人均负担差异扩大，造成新的税赋不均。改革前“税”跟 田走（即农业税和耕地挂钩） ，“费”有的跟田走有的跟人头走， 改革时取消“费” 或改为“税”，“税”全部跟田走，改革后结果出现耕地少的农民减负多，耕地多 的减负少， 从事二、三产业的农民一身轻， 种田大户负担反而比以前更重了的情 况。改革后带来新的税负不均问题有待于我们破解。 农业税计税土地的核定是农村税费改革的重要环节， 也是基层反映最强烈的 问题。为此，我们要按照均衡减负的原则，合理确定计税面积、计税产量和计税 价格。已经占用的耕地要如实逐级上报， 该核减的进行核减， 实事求是地确定计 税面积，建立健全土地分户档案， 根据土地变动情况进行动态管理。 要适当确定 一个基准减负率， 对改革后未能减负甚至增负的农户加以调节， 使绝大多数农户 的负担都能得以减轻。 同时，我们还必须避免出现改革后同一地方农户负担悬殊 过大的