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主要风能政策概览 新闻中心-中国网/news时间：2009-05-25 责任编辑：子樵 长期保护性电价（Feed-in Tariffs）是以价格为基础的一项政策，该政策 明确说明为风电支付的价格，是一种促进风电生产的机制。长期保护性电价 提供给风电开发商的是得到担保的电力销售价格， 以及电力公司的购电合同， 以保障他们在项目周期内的收入。如长期固定回购价提前设置了一定条件下 电力生产的回购价；竞价体系下，管理机构决定由风能生产的电量，并且请 项目开发者投标决定自己生产的电量，中标的开发者得到一定期限内的电价 承诺。对风力发电站的标准化并网要求是长期保护性电价中常规而重要的组 成内容。价格水平和期限可以发生变化，但是一般执行中都保证价格水平和 销售合同期限具有足够的吸引力，以保证风能的发展。 （1）国际经验 长期保护性电价作为一种有效地刺激风能发展的措施在欧洲一些国家仍 普遍采用。风能供应的增长于20世纪60年代发端于美国（尤其是加利福尼亚 州），这主要归功于长期保护性电价措施的实施。 欧洲的德国、丹麦和西班牙都成功地实施了长期保护性电价。这些国家 除了为发电站电力销售提供了稳定而有吸引力的价格，也提出了标准化上网 的要求。因此风能开发大部分都发生在这些国家也就不是偶然的了。欧洲其 他国家包括奥地利、比利时、芬兰、卢森堡、葡萄牙和瑞典也实行了上网电 价，但是其条件的吸引力要差一些（电价更低、合同期限更短、管理更错综复 杂等）。 丹麦对风电实行的长期保护性电价在历史上曾经规定为零售电价的 85%,并同时实行其他重要的配套政策，其中包括投资补贴、税收优惠、低 成本融资，以及研究和开发基金，其结果是风电装机容量发展很快，使丹麦 成为世界上最大的风电技术开发和制造业中心，如在1997年丹麦的风电销售 量占全世界的60%。 从1990—2000年，德国电力长期保护性电价要求风电按居民电力零售价 的90% （从1991年的9。5美分/度电到1999年的8. 8美分/度电）执行。 最近又对长期保护性电价进行了修订，定价公式更新更复杂，但仍很有吸引 力。尽管长期保护性电价最近经常受到电力公司的指责，过去几年中已做了 多次修订，但德国仍成功地开发了世界上规模最大的风电市场，并开发了规 模可观的风电制造基地。 西班牙最近在风电装机容量方面的提高最为显著， 这主要归功于1994年 实施的极具吸引力的长期保护性电价。这一政策也帮助西班牙建立了风电设 备制造业，抢占了可观的本地和国际市场份额。 因为决策人越来越倾向于支持刺激竞争并能最大程度降低成本的机制， 所以美国的长期保护性固定电价没有普遍的政治可行性。然而，风能工业的 发展却可以追溯到20世纪80年代早期到中期，由加利福尼亚州率先提出， 同时在缅因州、纽约州和美国其他州也采用实施的长期保护性电价措施。 在加利福尼亚州，根据公用事业监管政策法令（PURPA）在标准长期合同 以及部分或全部合同条款中强制性地以固定价格来支持风能发展，其他州则 不完全如此。在20世纪80年代早期到中期形成了这样一种市场环境，风电 开发商可以获得项目融资，因为他们可以按照有竞争力的价格出售其电力 （加 利福尼亚州的购买价格开始是4美分/度电，而到合同第10年增加到13美 分/度电）。由于执行了上述合同，加利福尼亚州培育了相当规模的市场， 并 形成了风电的制造能力。即使是在今天，加利福尼亚州在风能装机容量方面 仍位居前列。在此期间，其他州也有相当规模的风能装机容量投入生产。例 如，缅因州超过45%的电力供应来自于可再生能源电力， 其中大部分是在20 世纪80年代执行公用事业监管政策法令而派生的合同发展起来的。美国公用 事业监管政策法令和欧洲长期保护性电价的主要区别是，公用事业监管政策 法令的电价是根据电力公司替代电力的批发成本确定的，而长期保护性电价 通常根据平均零售电价的百分比来确定。 配额制 长期保护性电价和配额制都是政府为培育风能市场而制定的强制性政 策。但是不同长期保护性电价的是，配额制是以数量为基础的政策，该政策 规定在指定日期之前，市场必须生产、 销售、分销目标数量的可再生能源（大 部分为风能）。配额制还规定了可再生能源达标的责 任人，并明确对未达标 企业的惩罚措施。就目前实施的情形看，配额制倾向于对价格不做规定而由 市场来决定。为使市场得到最优配置，配额通常是可在公司间交易的。可交 易绿色证书就是这个系统中不可缺少的部分。 配额制中，政府会要求所有电力公司或零售供应商购买一定数量的可再 生能源电力。对配额制而言，允许有许多设计差别，这一政策也可以与其他 政策，例如特许权招标、英国的非化石燃料公约 (NFFO或公共效益基金结合 实施。 (1)国际经验 目前全世界，从瑞典、意大利、英国到美国、日本和澳大利亚，都在考