“无废城市”背景下消费税生态职能.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ “无废城市”背景下消费税生态职能 马晓雅 [摘 要] 上世纪90年代我国进行了税制改革，自此消费税成为流转税新设税种，在多方面都发挥了积极的作用。随着经济的高质量发展，人民对美好生活的需求日益多元，消费税的职能仅将重点限于调节消费显然过时，当前更应注重发挥其保护环境生态方面的作用。树立环境资本理念，主动发挥消费税的生态职能，利用其引导消费行为显然是可行且必要的。文章以建设“无废城市”为背景，重点探讨目前我国消费税在环境保护职能，引导绿色消费方面存在的不足，并对此给予相关建议，以为我国无废城市、生态中国的建设建言献策。 [关键词] 消费税； 生态职能； 无废城市 中图分类号：F253 文献标识码：A 一、研究背景 20XX年年末国务院发布有关《“无废城市”建设试点工作方案》的文件。作为先进的城市管理理念的“无废城市”，其是从城市整体层面解决固体废物问题，深化环境管理改革问题，实现城市废物产生量最小化，资源利用率最大化，将其有效配置，进而达到提升城市环境、建设生态中国的目标。 “建设人与自然和谐共生的现代化，还自然以宁静、和谐、美丽。”不仅在十九大报告文件指出，同时也是我们的共识。消费税作为我国一重要税种，应充分践行党的十九大精神，集中于消费税生态职能的发挥，树立环境资本理念，使消费税成为推动“无废城市”建设的有力抓手，得力税收工具。量化与环保相关的消费税收入，进行资源环境价值的衡量，对我国“无废城市”建设提供有力支持[1]。 二、消费税发挥生态职能存在的问题 （一）征税范围较窄 就目前消费税的征税范围而言，涉及生态环保类的消费品仅仅包括一次性筷子、实木地板和石油制品及部分污染类等产品，而市面上流通的一次性电池、一次性饮料容器、塑料袋等易于污染环境的消费品却不在征税范围之内。被纳入征税范围不利于环保的消费品，是国家为保护环境实现可持续发展，在税收政策上的一个体现，显然这是有助于引导人们的消费理念，逐渐培养节约环保意识。但相比一次性筷子，部分尚未在消费税征税范围的消费品，可能更能减少人们对不利于生态发展的消费需求。例如倘若对高档家具加征，在节约木材的同时会引导正向积极消费，另外随着近些年电商外卖行业高速发展，塑料制品消耗量急速上升，造成环境巨大压力。一份国家邮政局报告显示140亿个塑料袋、32亿个编织袋、还有3.3亿卷胶带单就20XX年就被消耗。由此看出，一些高污染不环保产品尚未纳入征税范围，我国消费税征税范围较窄[2]。 （二）部分税率结构不合理 消费税税目多样，税率不一，部分税率结构无法体现出其生态职能。以小汽车为例，大排量车调整后的税率并不高，对于大部分大排量汽车消费者来说，更多倾向于高收入家庭、个人，或采用公款采购方式购买的，其需求弹性不大，提高这部分车型税率，消费者转头购买小排量汽车的可能性不会很高。对于小排量汽车来说，其本身价格是略低的，即使调整消费税税率至1%，也不会引发其本身价格大幅度下降。从另外一个环保角度考虑，高排量与高能耗并非完全划等号，现实中排量高的车型，科技含量往往越高，技术含量越高其能耗也相对更低，所以往往部分排量高的车能耗反而低于中低排量车。因此，节能环保型小汽车受到国家鼓励发展的政策无法被有效体现，这种税率结构的划分方式显然有待商榷[3]。 （三）征收环节较单一 在我国1994年消费税制度刚设置时，应税消费品的缴税环节仅限于生产环节，经过上世纪90年代与本世纪共3次改革，逐步拓展了消费说征收环节，除生产环节外还拓展到零售、批发环节。但改革仅限于部分特殊消费品，大多仍只集中于生产环节，这种相对单一的征收环节，更难以将消费品税负直接体现在消费者面前，使得它的隐蔽性更强，消费者难以认清相关税负的承受者其实是自己，国家消费税政策的调控目的，也因为消费税的存在、对自身的影响被忽视而弱化，消费税促进环境保护功能的实现面临较大难度[4]。 （四）实际影响力较低 专门针对环保生态而征收的部分消费品，其本身价格较低，需求弹性小、替代品少，对木制一次性筷子、实木地板、成品油这类消费品征税，对消费者的需求影响是微乎其微的。例如，由于一次性筷子单价较低，单双市场价值不足几毛，即便是征收5%的消费税，引起的价格变化对消费量影响也并不大，该部分税收收入也许还不足以弥补征税中人力物力的消耗。 三、正确发挥消费税生态职能 （一）扩大征收范围 建设“无废城市”，重点发挥消费税的生态职能，就要在满足当前社会经济发展情况和消费水平变化情况的同时，适当的调整消费税征税范围。生活中中资源消耗量大，技术、环保认证标准低，污染严重的消费品可在评