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加强人大常委会监督工作 对策建议思考 习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”既如此，那我们应当如何坚持和完善这一制度呢？笔者拟站在加强人大常委会监督工作这一角度，粗浅地谈一点个人的体会与思考，以期抛砖引玉。 一、加强人大常委会监督工作的目的和意义 宪法第三章第九十六条和第一百零四条分别规定，“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会”，“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作”。由此可见，加强人大常委会监督工作的目的和意义至少有三点：一是落实宪法规定、实行全面依法治国的必然举措；二是积极推进国家治理体系建设、实现国家治理能力现代化的本质要求；三是不断坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。这三点虽然不难理解，但却是我们进入新时代、面对新情况新形势新要求而必须为之要有新作为的时代期盼。习总书记在十九大报告中强调，“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。”这一系列关于“制度安排”的重要论述，是我们当前和今后积极开创人大工作新局面所应遵循的重要战略指导思想，因此，加强人大常委会的监督工作就不得不着重提出，因为这是落实“制度安排”的一个关键所在。 二、加强人大常委会监督工作的几点思考 关于人大常委会的监督工作，宪法、地方组织法和监督法都有明确规定和相应的文字表述，不可谓法不全，不可谓法不严，然而现实却是差强人意。究其深层次的原因，笔者以为既有客观的也有主观的，既有历史的也有现实的，既有文化的也有习俗的。基于此，故而建议： （一）要不断培养并提高人大常委会组成人员的民主法治意识。 民主法治意识是一个社会文明、进步的内在动力，也是一个社会文明、进步的重要标志。只有有了一定的民主法治意识，才会产生一定的民主法治建设的冲动和行动。要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业”，没有全民的广泛参与，没有全民民主法治意识的普遍提高是不行的。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是人民实现自己真正当家作主的主要途径和重要形式。人民代表大会由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，代表人民行使国家权力。在我国，人民代表大会工作实行合议制，是按照民主集中制的原则，充分发扬民主，集体行使权力，集体决定问题。既然如此，那么要提高集体行使权力、决定问题的水平和质量，就非得提高这个集体中的每一个体行使权力、决定问题的水平和质量不可。因此，要加强人大常委会监督“一府一委两院”的力度和深度，则提高人大常委会组成人员的民主法治意识之必要就不必多说。因为人大常委会组成人员是从人大代表中选举出来的，是代表着人民群众的利益、愿望及要求的，是人民群众信得过、靠得住的贴心人，是人民选举他们来代表人民行使国家权力的，他们是代表中的代表，他们是代表中的精英，其天然的代表性、先进性和影响力、号召力是无与伦比的。只有提高了常委会组成人员的民主法治意识，人大常委会才能将宪法的尊严和权威维护到底、捍卫到底。 另外，我们知道人大常委会是一个会议机构同时也是一个议事机构，凡关系区域内根本性、全局性、长远性的重大事项都必须经过会议审议、讨论取得共识，上升为国家意志，从而成为全民行动的纲领。为了真正反映人民的意愿、代表人民的利益，与会的所有组成人员都要畅所欲言、各抒己见，都要从不同角度、不同层次、不同侧面发表各自的意见、建议，集思广益，达成共识，形成纲领。如果与会的组成人员都保持缄默，都持保留意见，或者说隐瞒自己的真实观点和看法，或者说为了应和某种形势而违心地人云亦云，那么，其最终的结果可想而知。故而，要加强人大常委会的监督工作，就必先使常委会的每一位组成人员都要有民主的意识、法治的意识。其实，会议中，每一位组成人员已不再是一个单独的、孤立的个体，也不再是纯粹的自己，而是自己所在选区全体选民的利益、愿望的代言人，是这一群人的代表。 民主和法治的意识不是从来就有的，是伴随着个体生命的历炼、知识的积累、阅历的丰富、经济地位的提高、社会经验的增加等而逐渐增长的。民主和法治的思想会随着时代的发展变化而变化，会随着时代、社会的前进而前进。因此，我们要不断地培养