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深圳的未来使命 张利娟 20XX年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发，确立了深圳“核心引擎”的地位。8月，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，这标志着深圳继兴办经济特区后，迎来了建设中国特色社会主义先行示范区新的重大历史机遇和光荣使命，开启了中国特色社会主义伟大实践的新征程。 建设先行示范区和粤港澳大湾区，都是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。这将赋予深圳怎样的历史使命、深圳该如何消化一系列的政策红利、在带动周边城市发展方面深圳将发挥哪些作用、深圳下一步该朝着什么方向努力……带着这些问题，《中国报道》记者专访了中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强。 深圳的意义 中国报道：深圳既是粤港澳大湾区的4个核心城市之一，又是建设先行示范区的主体，地位特殊，责任重大。您怎么看“双区”建设赋予深圳的意义、内涵以及历史使命？ 王福强：深圳在“双区”叠加的时代背景下，地位非常凸显。 在大湾区的框架下，深圳是三个增长极的重要组成部分。其中，港深一体化是未来的趋势，因为它的国际影响力、科创能力、经济竞争力、城市美誉度都取得了非常好的效果。从这个角度来说，深圳是大湾区的核心引擎。 先行示范区是为深圳量身打造的。某种程度上来说，深圳能不能成功，预示着中国特色社会主义道路能不能成功，现在已经验证了这个道路是可行的。深圳作为中国共产党自新中国成立以来独立自主建设的最成功的国际性城市，验证了我党不仅有能力建设社会主义中国，也有能力领导社会主义经济建设。 不管是大湾区还是先行示范区，深圳的一切发展都是为了人民，这条路径得到了很好的验证。从“来了就是深圳人”到现在向新加坡学习做廉租房等，深圳很好地践行了我党以人民为中心的发展理念，这是一个活生生的教科书。深圳不仅自身实现了高质量发展，而且辐射带动了周边后发区域西南、华南的发展，从这个角度来说，深圳是改革开放的排头兵。 党的十九届五中全会提出“到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。这一目标实现后，在未来，国与国之间的竞争很大程度上在于制度，人民是否认可、拥护，人民是否有获得感、幸福感、归属感，人们的权利是不是得到了充分张扬，文化是不是包容多元……这是具有吸引力的具体指标。深圳要在探索中国特色社会主义制度方面走出一条独特的道路，证明我党不仅能领导中国特色社会主义制度，而且能够推动经济发展，能够构建引领型、包容性的制度体系。 深圳的作用是率先进行制度的探索和示范，做制度开放的试验田。 运用好政策红利和地理优势 中国报道：近两年，深圳获得诸多“政策红包”，您怎么看待这些政策红利？深圳该如何进行消化？ 王福强：深圳目前获得的政策涉及经济发展、社会民生、城市治理等诸多方面，对深圳最关注的物理空间和改革空间两大问题而言，这些政策起到了有效的支撑。 就物理空间来说，目前深圳的开发强度超过50%，是全国地均GDP最高的一线城市，也是面积最小的一线城市，更是加速度最快的城市，它现在面临的主要问题是物理空间不足。这一问题有两个方案来解决。一是從内部挖潜。10月11日印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》在土地方面的具体规定，事实上赋予了深圳对除基本农田以外的农村建设用地改变用途的权利，也相当于从内部挖潜的角度把这个权利给了深圳。二是从节约使用土地的角度来挖潜。深圳的国家高新区范围将覆盖深圳全市，但并不意味着深圳目前所有的企业都是高新技术企业，这样的定位是希望能倒逼深圳产业转型升级，倒逼土地的集约节约使用。 无论如何，深圳要实现它的定位，空间上都需要进行扩充。就空间政策消化来说，深圳首先要做好自己内部的工作，通过倒逼、转型，在现有土地里发展。在倒逼转型基本完成后，下一步的趋势是扩区。 对深圳而言，改革空间的机遇应该是“三位一体”。一方面是综合授权，在先行示范区已经给了综合授权； 二是容错机制，建立必要的容错机制，鼓励干部敢干事、敢创业； 三是对现有监督体系进行优化。只有这三个方面相应配合，改革的空间才能充分落地。 政策如何消化？第一，要做好政策的梳理，到底需要哪些政策？第二，必经的流程报中央审批。第三，做好各种落实工作，政策的细化落实需要环境、机制、项目做支撑。第四，政策的落地一定要有保障机制。但如何设置必要的保障机制激发干部群众干事的热情，保护民营企业的权利，给他们充分的法律保障，使改革和发展在法治轨道上运行，是下一步政策消化的必备要件。 中国报道：深圳如何在发展中更好地与整个