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近十年来北京市的文物保护工作 文物是不可再生的宝贵资源，文物保护工作在北京这座世界著名古都中具有极其重要 的地位。进入新世纪，北京市的文物保护工作取得了突破性进展，然而北京城的古都 风貌保护经历了艰难曲折的认识过程。在这个过程中有许多文化古迹遭到破坏，主要 有两个原因：一是自然的损坏，如大气中的酸雨对汉白玉质建筑的侵害；风、雨、雷、 电、地震、火灾等自然灾害对古建筑的损害，特别是北京很多砖木结构的古建筑维修 不及时导致损害进一步加剧。二是人为破坏，如 1860 年英法联军入侵北京时，除了火 烧圆明园外，北京西郊的 “三山五园 ”均遭到破坏； 1900 年八国联军不仅对财物进行了 疯狂掠夺，还破坏了北京城内的古建筑；在 20 世纪二三十年代军阀混战时期和日军侵 占北京城时，北京城内的多数文物没有得到修缮，甚至与垃圾为伍。新中国成立后， 北京城相对和平，但是在 “左”的错误和盲目的城市现代化建设中，北京市的古代建筑 也遭到较大破坏。 进入新世纪以来，人们终于认识到北京城是世界上保存下来的最高水平的古代建 筑，是人类共同的文化遗产，在北京申办奥运会的时候，其中一项重要任务就是保护 好北京的历史文化遗存。因此， 2001 年 7月 13 日北京申奥成功后就开始加大了对城 市文物的保护力度，完善了相应的法律法规，投入了大量资金对古建筑进行修缮和保 护，北京市的文物保护观念发生了飞跃。 一、从“文物”到“文化遗产 ”的历史转型 20 世纪六七十年代，北京市由于地铁和二环路等项目的建设，拆除了北京的内城 和外城城墙 , 兴建了一批立交桥。这些建设工程使北京旧城风貌、城市道路布局和城市 轮廓线发生了较大变化。近 20 年来 ,为了尽快把北京建成现代化国际大都市 ,以房地产 开发模式为主的旧城改造全面展开。由于政府财力有限 , 迫于加快改善旧城内居民的住 房条件和居住环境 ,北京房地产开发热潮迅速深入到北京历史文化名城的核心区东城、 西城、崇文、宣武。面对年久失修的文物，有人认为古代建筑是阻碍城市现代化发展 的障碍，没有注意新建筑与古建筑的和谐共存和有机结合，当北京市的街巷、胡同迅 速减少的时候，人们才发现这种 “推平头 ”式的旧城改造方法、只注重经济效益、忽视 北京市城市传统文化的做法不可取，北京市历史文化遗存保护观念出现了严重偏差。 新世纪之初，北京市文物保护经历了从 “文物”上升到 “文化遗产 ”的历史性转型，呈现出 新的发展趋势。文物保护的内涵逐渐深化、保护的领域不断扩大。 在保护要素方面，从重视单一要素的文物保护，向同时重视由文化要素与自然要 素相互作用而形成的 “混合遗产 ”文“化景观 ”保护的方向发展。北京作为世界著名的文化 古都，有悠久的历史、灿烂的文化和完美和谐的古都城市格局，并拥有 6 处世界文化 遗产，代表了我国高度发展的民族历史文化，在国际上具有很高的知名度。进入新世 纪以来，随着北京市文物保护观念的转变，市委、市政府高度重视世界文化遗产的保 护工作，不仅注重对文化遗产个体的保护 ,而且逐渐开始加强对文化遗产周边环境及其 缓冲区的治理与保护。以对故宫的保护为例，故宫是明清两代的皇宫，是我国现存最 大最完整的宫殿建筑群，也是中国文明的历史见证， 1987 年被列为世界文化遗产。 2004 年 8 月，北京市规划委员会和北京市文物局联合作出了《关于划定世界文化遗产 故宫保护缓冲区的说明》，故宫保护缓冲区规划方案最初有两个草案，一个是范围较 小的缓冲区，即皇城范围，面积为 597 公顷；另一个是范围较大的缓冲区，即以 1984 年北京市政府批准（ 1987 年修正）的旧皇城及北城区（含故宫）保护范围建设控制地 带为基础，结合《北京历史文化名城保护规划》、《北京皇城保护规划》提出故宫缓 冲区的范围，缓冲区占地面积为 780 公顷；建设控制区占地面积 597 公顷；故宫占地 面积 86 公顷；共计 1463 公顷。经过市民投票，最终确定了范围较大的缓冲区保护方 案。 2005 年 7 月 16 日，我国提交的故宫外围缓冲区规划方案在第 29 届世界遗产大会 上得到专家的肯定并顺利通过，故宫缓冲区保护方案正式生效。故宫缓冲区东起安定 门内大街、东黄 （皇 ）城根、历史博物馆东侧路，南至正阳门，西至人民大会堂西侧路、 西黄（皇）城根、新街口南、北大街，北至北二环路，总面积为 1463 公顷，其中还包括 什刹海、皇城、国子监、南北锣鼓巷 5 个历史文化保护区。故宫外围缓冲区规划方案 规定：缓冲区范围内限制大拆大建，皇城区内禁止建设高度超过 9 米的新建筑，并逐 步消除不符合规定的建筑。现有的高层现代建筑逐步拆除、减高，缓冲区内的胡同、 四合院实施严格保护，不成片拆除此范围内的胡同、四合院，主要街巷不再继续加宽。 故宫外围缓冲区规划方案的