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试论我国公共行政道德的缺失 随着我国社会主义市场经济的确立与发展，我国呈现出以公有制 为主体的多种经济成分共存的格局， 这引起了社会成员利益的多元化， 也使得人们的道德观念多元化。由于受利益的驱动，加之新旧体制转 轨出现某些漏洞，市场经济中出现许多不诚信的商业现象，加上国家 各项监督制度的缺失和这些制度实施中存在的种种制度无效的原因， 使公共行政道德的约束力明显减弱， 公共行政道德缺失现象大量出现， 行政腐败问题日益突出。要从根本上保证市场经济和国家各项事业的 健康有序发展，就必须更正人们见利忘义的不道德观念，建立与社会 主义市场经济相适应的管理体系和构建正确的思想道德体系，规范国 家行政机关特别是公职人员的行政道德行为。 一、我国公共行政道德缺失现象日益严重 2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库 发生特大溃坝事故，265人遇难。包括省长在内的数10名干部先后被 免职、停职检查和刑拘。经初步调查，这是一起今年以来中国死亡人 数最多的安全生产事故。这种不是“天灾”、是“人祸”的事故又一次 有力抨击了政府的行政不作为问题。目前，在我国的行政生活中，国 家行政机关及其公职人员的失职、渎职等行政不作为或不积极作为， 是最常见最典型的公共行政道德缺失现象。所谓行政不作为，就是指 行政主体有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而不履行、不 认真履行或拖延履行其法定职责和义务的状态。从职业道德的意义上 说，忠于职守，尽职尽责既是公职人员的行政职责、行政义务，也是 其道德责任、道德义务，是公职人员必须遵循的最基本的职业道德规 范。该作为而不作为，该履行而不履行，这是失职，是一种极不道德 的行为。根据最高人民法院公布的资料，在行政诉讼案件中，告政府 职能部门“不作为”的案件占绝大多数。媒体也对政府职能部门及政 府工作人员失职、渎职等道德缺失行为频频曝光，许多地方的公职人 员因为行政不作为而被追究责任，受到党纪政纪处分。 公共行政道德缺失还表现在行政主体对私欲的追求上，包括对权 力、私利、名位以及奢侈腐化生活方式的追求。有些公职人员特别是 一些行政官员权欲熏心，把追求权力作为从政的目标，甚至以此作为 白己一切行为的主要目的，为追逐权力而斡旋于官场，导致手段和目 的的本末倒置，这是行政权力的异化，也是一些公职人员白身的异化。 有些官员为了突出白己而好大喜功、弄虚作假、欺上瞒下，甚至不惜 劳民伤财热衷于大搞那些花架子的所谓“形象工程”、“政绩工程”，做 表面文章，立竿见影地彰显白己的“政绩”。如安徽省原副省长王怀 忠为把阜阳建成中国第一大市，耗资 3.2亿元建设了一个与“大都市” 形象相匹配的“大机场”，但由于客源严重不足，在勉强营运一年后， 被迫关闭。还有一些官员贪图享乐、奢侈淫逸，把吃喝玩乐当成人生 的最大乐趣，整天沉湎于觥筹交错、纸醉金迷之中，甚至为了追逐美 色而不顾廉耻，丧失人格。江西省原副省长胡长清就是一个背弃理想 信念、政治上与党离心离德、经济上贪得无厌、生活上腐化堕落的典 型腐败分子，他倾心于“傍大款”，热衷于“捞大钱”，恣意于猎取美 色，最终走上了不归路。 行政主体为了满足白己的私欲，往往采取种种不道德的行政方式 或手段，如权力寻租、买官鬻爵、贪污受贿、挪用公款、虚报浮夸等。 如王怀忠在阜阳担任领导职务期间，在房地产开发、土地批租中，违 反国家有关规定，擅白批准为个体老板的公司减免土地出让金、城市 建设配套费及其他应上缴的费用，动辄几十万元，甚至上千万元，最 终造成国家损失4162万元。他在亳县担任县委书记时，为了给白己捞 取政治资本，有一年亳县乡镇企业产值只有几千万，但他大笔一挥， 上报材料上产值就变成了几个亿，这个“政绩”使王怀忠很快就成了 安徽省的典型。陕西省某镇原党委书记刘某，先后挪用西汉高速公路 建设工程给农民的土地补偿款97.9万元，参与非法赌博，全部输掉。 来白纪律监察部门和检察系统的资料表明，目前利用职务便利贪污受 贿的腐败活动出现了一些值得关注的新特点：数量越来越多，数额越 来越大，职务越来越高，手段越来越多样，主体越来越广泛，串案、 窝案越来越严重，集体性的腐败案件在增加，腐败案犯的年龄出现了 趋低的现象。贪污受贿现象几乎已经腐蚀到了各个领域、各个部门， 这是对公众利益的公然践踏，也是对国家法律的公然违背。 政府的公信力是公众考问政府合法性的内容。国家公职人员作为 国家行政管理的领导者、组织者和执行者，依法行使国家行政权力、 执行国家意志，他们的行为不单单是个人的行为，而且是代表国家和 政府的。如果公职人员能始终不渝地坚持清正廉洁、勤奋敬业、诚信 服务的职业品德，就会赢得群众的信赖和支持，政府在人民群众心中 就会树立起良好的形象。如果背弃了全心全意为人民服务的宗旨，颠 倒了主仆关系，就必然