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我国高校政府采购存在的风险点及其管控 摘 要：本文分析了我国高校在政府采购各环节中存在的风险点及高校政府采购的目标模式，并在此基础上提出完善政府采购制度、规范政府采购行为、健全采购监管机制、加强采购队伍建设、强化采购责任追究五个方面的风险管控措施，以期为我国高校政府采购提供借鉴。 关 键 词：高校政府采购;风险点;风险管控 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2020）05-0010-08 收稿日期：2020-04-09 作者简介：霍丹（1983—），女，河南泌阳人，北京经济管理职业学院经济师，政府采购室主任，研究方向为政府采购及财务管理。 高校作为政府采购的重要主体，有采购需求独特、采购品目繁杂、专业性强等特点。高校政府采购包括工程、货物、服务三大类，采购范围涉及基建工程、仪器设备、图书教材、印刷出版、教学软件、办公设备、家具、生活用品、后勤服务、物业管理、材料、燃料等诸多领域。多年来，高校政府采购工作在提高资金使用效益、促进廉政建设等方面取得了显著成效，不仅最大限度地满足了教学、科研的需求，也适应了教育事业快速健康发展的需要。但随着高校采购规模越来越大，教育经费越来越多，高校政府采购工作还存在一些问题和风险点，急需进一步解决和管控。如何针对采购风险点采取有效措施，加强内部管控，进一步规范高校政府采购行为，提高风险防范能力，对于推动高校内部科学化管理、维护公平正义、合理使用资金、促进反腐倡廉、推动高校高质量发展具有重大意义。 一、高校政府采购存在的风险点分析 高校政府采购要通过确定采购需求、编制采购计划、选择采购方式、实施采购程序、签订采购合同、组织履约验收等环节来完成。每个环节都面临着不同风险，存在的风险点如下： （一）确定采购需求环节存在的风险点 科学合理的采购需求是进行高校政府采购活动的首要前提，也是采购活动能否取得成功的重要条件。高校在确定采购需求时可能存在的风险点主要有：一是市场调研不充分，采购需求不科学。有些采购人在确定采购需求时片面地认为，只要预算充足就能买到好产品，不愿深入市场进行调查研究，编制的需求参数不严谨，不能充分体现高校政府采购的客观需求。有些采购人甚至将随意打听到的信息作为参数编进采购文件，不加核实，不切合实际，最终造成无投标人实质性响应。采购需求不科学、不明确或不客观都会造成所采购产品不能满足实际需求，无法最大限度地发挥政府采購资金的使用效益。二是技术参数不合理，带有倾向性和排他性。有些采购人在编制采购需求时往往会委托供应商来制作，这很可能会出现两种情况：一种是供应商有意向采购人提供对其自身有利的带有倾向性或排他性的技术参数，而采购人又没有进行充分的对比研究，偏听偏信，无意间产生了不合理需求;另一种是采购人在采购前已有意向供应商和意向产品，在需求参数中做“小动作”来实现其意向，由此很容易产生腐败行为。 （二）编制采购计划环节存在的风险点 科学的政府采购计划是实现政府采购目标的重要前提。如果采购计划不科学，采购资金的使用效率自然难以达到预期目标。高校在编制政府采购计划时可能存在的风险点主要有：一是项目论证不充分，采购方案不科学。对采购项目整体方案缺乏科学严谨充分的论证，项目可行性和必要性就会存在问题，导致在此基础上编制的采购计划不科学，进而带来过量采购、超前采购、重复采购、采购即闲置等问题，严重浪费资源和政府采购资金，进而影响项目绩效。二是价格测算不到位，采购预算不科学。采购人在编制采购计划时，应根据财政预算来框算出政府采购项目明细，既不能无限拔高项目预算，也不能刻意降低项目预算。在实践中，有些采购人随意去采购，对产品及其价值没有清晰明确的认识，不尊重价值规律，采购预算误差较大，导致采购资金严重浪费或大量结余。不论采购预算过高或过低，都会使有限的社会资源无法得到合理配置，直接影响高校政府采购资金的使用效益。三是分析研究不足，采购计划不严谨。有的高校对政府采购计划不重视，编制计划时不严谨，后期执行时随意调整。个别高校甚至出现否定前期计划、改变项目资金用途的情况，导致采购计划与实际采购差异很大，使采购计划形同虚设，起不到应有的作用。 （三）选择政府采购方式环节存在的风险点 正确选择采购方式， 是保障高校政府采购顺利实施的重要环节。高校在选择政府采购方式时可能存在的风险点主要有：一是规避使用公开招标方式。公开招标是竞争性最充分的一种政府采购方式，但采购周期较长。我国《政府采购法》明确规定公开招标应作为政府采购的主要采购方式，如无特殊情况，达到公开招标数额标准的采购项目均应公开招标。但由于高校教学、科研等工作的采购需求比较特殊，在高校政府采购实践中，