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比较公共行政试卷答案 一、名词解释 (30%) 古德诺 弗兰克古德诺 , 他是著名的政治学家 , 行政学家和法学家。他于 1900 年出版了具有时代意义的名著《政治与行政》一书。他的观点是 : “政治是国家意志的表现 , 行政是国家意志的执行” ; 强调政治与行政间的关系和二者间的协调 法约尔 古典管理理论的主要代表人之一 , 亦为管理过程学派的创始人。其代表作为 《工业管理和一般管理》。法约尔强调了管理的普遍性 , 即管理在所有机构 ( 包括政治、宗教 ) 运行中的重要作用 , 从而克服和管理只局限于工厂的狭隘的观点 , 把对管 理的研究作为一个项目而独立出来。他的管理理论有以下四个特征 ,1. 给管理规定了特有的概念。尽管缺乏统一性 , 但也做了有益的解释。 2. 讨论了直线式组织和参谋机构等问题、 3. 十四条管理原则。 4. 考察组织内在因素。法约尔的主要功绩在于 开创了组织研究领域。在他的影响下所形成的美国古典行政管理理论 , 既是现代组织理论的批判对象也是现代组织理论的前奏。法约尔的管理要素和管理原则虽然不 够完善 , 但是他的理论已有当代美国传统管理学派加以继承和发展 , 成为管理史上的一个重要的里程碑。 官僚制 ?是现代社会实施合法统治的行政组织 , 以分部—分 层、集权—统一、指挥—服从为特征 ; 是效率最高的组 织形式 ?高度理性化的组织机构的“理想类型” ?用“科层组织”作为一种表达 公共选择理论 即新公共经济理论 , 旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳 入同一分析的轨道 , 修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论 , 强调经济 人模式 企业家政府 是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务 的精神 , 以及企业中广泛运用的科学管理方法 , 来改革和创新政府管理方式 , 使政府更有效率和活力。换言之 , 企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。它并不是要把政府作为企业来运作。这一理论的代表人物是美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒。 怀特 伦纳德·怀特是美国著名行政学家 , 历史学家和改革家。 他第一次运用理论的研究方法 , 对行政学问题进行了系统的研究。首次将行政学思想系统化理论化。使之成为一门比较完整的学科体系。他的代表作为《行政学导论》。 马克斯·韦伯 马克斯·韦伯是德国著名社会学家 , 政治学家 , 经济学家 , 哲学家和思想家。是公认的现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一 , 被后世称为“组织理论之父”。他对于权利和权 威的研究 , 主张组织系统的合理合法化。马克斯韦伯在行政管理思想上的最大贡献 , 就在于它提出了所谓的官僚制理论。具有学术意义和社会政治意义。 沃尔多 德怀特·沃尔多是美国政治学家和现代公共行政学者 , 他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的。沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行 政中 , 强调公共行政学就是一种政治理论。 ( 沃尔多认为 :1. 传统政治学的政治与行政二分法是不恰当的。 2. 批评了传统政治学的组织范式。不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向 , 而且还指出传统行政学过分强调了组织间的共性或所谓的原 则。传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。 3. 反对传统行政学家 过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义 , 对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。 ) 布坎南 詹姆斯·布坎南是是公共选择学派最有影响 , 最有代表性的经济学家 , 是公共 选择学派的创始人与领袖 , 布坎南被称为公共选择之父。他提出了“政府失败 说”。布坎南以“经济人”这一假定为分析武器 , 探讨在政治领域中经济人行为是 怎样决定和支配集体行为 , 特别是对公共选择所起到的制约作用 , 并由此证明政治领 域存在缺陷是可能的。基于“经济人”这一假定 , 公共选择理论的宗旨是要把经济 市场中的个人选择行为与政治市场中的公共选择行为纳入同一个分析模式 , 即经济 人模式 , 从而修正凯恩斯经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷。 社会性效率 社会性效率是指以社会价值观念为目标 , 规范地予以衡量的效率 , 也就是说 , 效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。 二、简答题 (24%) 简析马克斯 ?韦伯的官僚制理论。 官僚制 (bureaucracy) 是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系 , 亦称科层制 , 它是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。官僚制具有的基本特征为 : 合理的分工 层级节制的权力体系 依照规程办事的运作机制 形式正确的决策文书 组织管理的非人格化 适应工作需要的专业培训机制度 合理合法的人事行政制度官僚制的优点