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浅论农村村民自治 摘要: 村民自治是我国历史上一项前所未有的伟大民主实践。以村为 单位实行民主自治，办理本村公共事务和公共事业，其涉及的宽度和 广度在我国历史上是空前的，对我国的依法治国和民主建设具有重大 意义。但在实践中还存在许多不尽人意的地方，还存在许多需认真对 待的问题。本文就就其存在的问题提出建议，并浅谈一下村民自治的 发展方向。 一．村民自治的基本理论 (一) ．村民自治的概念 村民自治是一种社会自治， 是与政府管理相对而言的。 有的学者认为村民自治是一种多层次，多维度的综合性概念，是一种理念性概念，是一种基层制度概念。 还有的人认为， 所谓村民自治是指在在农村社区的居民自己组织起来，实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督为核心内容进行自我管理， 自我教育，自我服务的一种自我参与形式，是实行直接民主的一种基本形式。尽管有不同的表述，但大体可将村民自治概括为： 村民通过选举产生的组织在一定的范围内实行 自治。即村民通过选举产生基础群众性自治组织 —— 村民委员会，办理本村的公共事务和公共事业。 可见村民自治的主体是农民。 由其是中国最基层的民主， 扎根于农村， 也由于其不完善性和粗糙性而被人称作“草根民主“。 （二）．村民自治的性质 村民自治体现社会主义性质。 社会主义即是一种思想体系， 又是一种社会制度。 第一，村民自治体现社会主义的本质要求。村民自治的目的是实现农民群众民主权利， 让他们真正当家作主， 从而最大调动积极性，大力发展生产力。 第二，村民自治体现社会主义民主政治建设的要求。主要表现在，村民自治体现党领导的要求，村民自治体现社会主义民主要求。村民自治体现社会主义法制要求。第三，村民自治体现社会主义经济体制要求。 村民自治的成功实践， 形成一条发展农村社会主义的新路子。 村民自治的性质是多层次的统一体。第一，村民自治具有基层性。其 指作为自治主体的基层群众，基层单位和基层活动的属性。第二，村 民自治具有群众性。 村民自治发生在群众组织的范畴内的活动， 其活 动规模具有群众性，村民自治功能具有群众性。由此可见，村民自治 体现维护的是绝大多数村民群众的意志和利益。 第三，村民自治具有 自治性。这是村民自治最重要的本质属性。法律赋予村民自我管理， 自我教育，自我服务的权利，”三自”是村民自治的核心。 村民自治的基层性，群众性和自治性，彼此相互依存，共同构成村民自治的基本属性。基层群众自治是村民自治的性质。 （三）．村民自治的基本原则 村民自治的基本原则， 就是指村民自治过程中所必须遵循的指导思想 和基本法则。它直接反映村民的本质，内容，发展趋势，要求及规律 性对自治起着根本的指导作用，并贯穿始终。 一，村民自治具有民主原则。村民自治要取得成功，就必须让民主为 村民的实际的利益服务。坚持民主的有效性，通过民主选举，民主决 策，民主管理和民主监督。 让村民实实在在的， 看得见摸得着的民主。 二，村民自治具有自治原则，村民自己的事要自己办。自我管理，自 我服务，自我教育和自我发展，是村民自治的根要求，离开这些就不 能称其为自治。三，村民自治具有法治原则，其指在村民自治过程中 必须遵循运用法律手段实现自治。主要体现，依法推进，日益完善； 依法建制，以制治村；依法办事，有序进行。四，村民自治坚持党的 领导原则。坚持党的领导和实行村民自治是统一的， 村民自治中坚持 党的领导原则，是民主原则，自治原则，法治原则的根本保证。 二、村民自治现状与问题 （一）．村民当家做主意识淡薄 村民文化水平不高，政治素质偏低，当家作主意识不强，村民参与度 低。我国农村人口文化素质普遍偏低， 文盲，半文盲主要集中在农村，而有一定文化水平的农村劳动力则流向发达的地区， 农村村里只剩下 “386177 “部队，这使农村落实程度降低，参与度低。 村民对村民自治的态度冷漠，影响到村民自治的公法性及作用的发 挥。村民对村民自治态度的冷漠主要表现在村民对选举的态度上。 有的地方通过发补帖的形式吸引农民参加选举， 根据调查只有 10%的村 民对选举感兴趣， 而近一半村民则持冷漠态度。 他们中大多数人缺乏 法律意识，不注重珍惜自己的政治权利。 （二）．乡政对村政的侵蚀 现阶段在基层农村社会管理体制中并存着两个处于不同层面而且相 对独立的权力载体：一是代表国家行使行政管理社会圈的乡镇政府， 二是代表村民行使基层社区自治管理权的村民委员会， 两者构成 “乡 政村治“格局。 然而实际运转中，乡政府仍习惯于传统的命令指挥的 管理方式，对于村委会日常工作进行行政干预。主要表现在：乡镇政 府越权干涉村委会的人事和选举，操纵候选人，使他们认为”有能力 “”听话的“人当选，并借助“村政乡管”来强化对村委会的控制， 运用手中的权力控制村党支部。 （三）．两委关系紧张 农村两