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试论我国公证制度改革
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摘要:公证制度存在的最大意义就是对不动产进行交易保护。在英美法系国家,由律师或者自然人注册一个公司就可以进行公证行为,相对于大陆法系国家中的公证机构,其效力和对交易安全的维护都远远不够。英美法系的法治理念是不怕出现纠纷,从而不必搞相应的预防,他们认为有了纠纷可以用公平的司法制度来解决,而司法仅仅是作为社会矛盾解决的最后一道防线。我国的公证制度与大陆法系理念更为接近,现阶段公证改革的总体目标就是在法治框架下,建立符合公证法治规律的现代公证制度,实现公证的真正独立,从而更好地为社会服务。然而我国现有的公证制度发展中存在诸多不适应改革开放大局的地方,改革迫在眉睫,有必要从公证制度的历史发展中汲取一些历史经验为我国公证制度改革提供一些启示。
关键词:公证制度;公证改革;公证制度史;交易安全
中图分类号:D908文献标志码:A文章编号:1007-9092(20XX)04-0113-009
一、 公证法律制度的历史发展和改革趋势
公证作为一种古老的法律制度,最早出现在古罗马共和国末期,起源于古罗马的民事法律制度。现代公证制度源于古希腊、埃及等地的抄写员,比律师制度诞生还要早几百年。从距今20XX多年的《罗马法》中,不难看出公证制度举足轻重的地位。
(一)远古时期的中外公证现象
在罗马历史的早期,罗马人中就已经存在一些公职人员来进行专门的复写或抄写,大约在西塞罗时期产生了一种新的速记方法,使用这种方法的人称为“诺达里(Notarius)”①。这些“诺达里”是自由人或者是受雇抄写文件、记录简短的指令和其他从属性任务的奴隶。因此,公证人最初只负责以速记的方法进行记录,然后整理成备忘录。此后由于罗马法及其体现的司法程序上存在严重形式主义,广大奴隶缺乏法律知识,为了适应罗马居民办理一些法律事务的需要,故社会上便出现了一批专门提供法律服务从事代书职业的人——“达比伦(Tabelliones)”②。他们在广场上或市场上为公众提供职业化的建议和帮助。当时的“达比伦”除提供法律服务外,还在代书的文书上签字作证,并且向当事人索取一定数目的酬金。随后,“达比伦”逐渐替代了“诺达里”,这种代书制度被公认为是现代公证制度的最初萌芽。
在我国的法治文明进程中也出现过类似的制度体系。不过,我们的公证制度是逐步从私证演化而来。有学者认为,我国古代也有国家公证。他们认为西周的“井田交易”要履行告官程序,并经“三有司”现场监督,是我国古代公证的起源。到了唐朝,公证进一步发展和繁荣,形成比较完善的“市契”制度,即借助特定威望的“中人”而完成的交易。不过,“中人”并不需要对此负有任何相关责任,其所体现的是作为尊长参与所具有的权威价值,只表明交易的诚信或者公正。
(二)现代公证制度的发展
现代公证制度,按其历史渊源分为拉丁公证制度和英美公证制度。拉丁公证制度即起源于拉丁语系国家的一种公证制度,目前这种公证制度不仅通行于欧洲大陆,而且也通行于亚洲的日本及中美、南美和非洲许多地区,其影响十分广泛。拉丁公证制度一般以实质公证为主,不仅对法律事项进行形式上的公证,而且还对公证内容的真实性、合法性进行实质公证。与拉丁公证制度的实质公证不同,英美公证制度一般只做形式上的公证,内容的真实合法性由当事人自己负责。
近代意义拉丁公证制度诞生于1270年法国最后一次十字军征讨圣路易斯(Saint Louis)时代和1320年菲利普贝尔(Philippele Bel)的时代前夕,他们都对公证制度的发展起了决定作用。圣路易斯在齐利特(Chielet)任命60名公证官员,他们代表地方行政长官行使公证事务。在菲利普贝尔的时代,他将公证制度扩展到国王所统治的所有地区王公义等著:《中国公证制度改革研究及国际比较》,法律出版社20XX年版,第5-6页。。
在资产阶级大革命时期,法国曾一度废除公证制度,认为它是为封建奴隶主阶级服务的,后由于公证对保护私有权利和预防纠纷的明显作用,1803年拿破仑颁布了历史上第一部比较系统而完整的公证法规——《法国公证人法》(即著名的1803年3月法国风月法令)宋英辉、郭成伟:《当代司法体制研究》,中国政法大学出版社20XX年版,第382页。,奠定现代公证的基础。1945年法国政府颁布《公证机关条例》,进一步明确公证人是从事辅助性司法活动的公务员身份。
而在德国,1512年麦克西米里安(Maximilian)一世皇帝就颁布了《帝国公证人法》,并确立德国公证人系独立机关的基本原则,以及公证人制作具有公信力证书的职责高明:《从德国公证制度的历史发展说起》,《中国公证》,20XX年第15期。。直到18世纪后半叶,在德国改革法院程序之后,摒弃
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