工业企业制造业质量等级评价管理规范.pdfVIP

《工业企业（制造业）质量等级评价管理规范》 编 制 说 明 1、标准制定的背景和任务来源 1.1 本标准制定的背景和意义 国务院《质量发展纲要 (2011-2020年)》明确指出 “把 诚信守法作为质量发展的基石”，质检总局《关于进一步加 快质量诚信体系建设的指导意见》和四川省政府《关于加快 建设质量强省的实施意见》也反复强调，要增强质量诚信意 识，完善质量诚信体系，引导和推动企业加强质量诚信管理， 树立 “诚实经营、以质取胜”核心经营理念，落实企业质量 信用主体责任为主题，强化政府质量信用监管，构建“一处 失信、处处受限”的监督机制，营造公平竞争、优胜劣汰的 市场环境，发展先进的质量文化。 企业质量信用是指企业在生产经营活动中遵守质量法 律法规、贯彻执行标准、兑现质量承诺的能力和程度。近年 来，我国企业诚信意识和产品质量水平有了很大提高，但是， 我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于 经济发展，片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益 的现象依然存在。产品、工程等质量问题造成的经济损失、 环境污染和资源浪费仍然比较严重，质量安全事故时有发生。 1 一些生产经营者质量诚信缺失，肆意制售假冒伪劣产品、缺 斤短两、降低标准，破坏市场秩序和社会公正，危害人民群 众生命健康安全，损害国家信誉和形象。 为加快诚信体系建设工作，2005 年以来，四川省质监局 启动了以积极倡导“重质量、守规则、讲诚信”的良好经营风 尚，努力提高全省范围内产品质量、服务质量、工程质量总 体水平的质量信用等级评定工作。目前企业质量信用等级评 定已成为全省质量诚信体系建设的重要内容之一，对衡量企 业诚实守信、提升质量管理水平具有重要意义。 然而，在我省加快开展质量信用等级评定工作的同时， 亦存在多方面的问题。其一，全省企业质量信用等级评定工 作目前还没有一个规范性文件作支撑。四川的企业信用等级 评定工作虽然 2005 年就试行开展，走在全国各省市的前列， 但却始终没有步入正轨，没有形成制度固定下来，现有的《四 川省企业质量信用等级评定管理办法（试行）》虽在 2006 年 就已制定，但只作为评定中的参照标准，一直没有以政府或 省局名义正式行文，严格来说不具有行政效力。其二，鉴于 可评企业范围太宽，在历次开展此项工作的文件通知中，对 评定范围作了一些限制，仅把生产企业和部分服务企业 （限 现代物流、交通客运、邮政、宾馆、酒店、大型商场）列入 评定范围。但从目前来看，食品的监管职能已划入食药局， 2 服务企业基本也不在质检的监管范围内，因此，再对这些企 业进行信用等级评定，评价和证后监管难度较大。其三，缺 乏有力的证后监管措施。目前我省质监局依据《质量失信企 业“黑名单”管理办法》对失信企业实行监管，缺乏操作性强、 收效明显的质量信用等级企业巡查制度。 造成以上现象的核心原因之一，是我省企业质量信用等 级评价相关标准的长期缺失，科学监管和行业自律因此缺少 依据、难以开展。在此背景下，四川省质量技术监督局及时 启动了《工业企业 （制造业）质量信用等级评价管理规范》 地方标准的研制工作，对企业质量信用等级评价管理提出规 范性要求，将为规范企业质量信用等级评价行为、提升企业 质量信用等级评价质量、完善企业质量信用等级评价机制、 加强企业质量信用等级评价监管提供科学依据和技术支撑， 使在处理企业质量信用等级评价的具体细节问题上有标可 依。 1.2 任务来源 根据四川省质量技术监督局下达的《2016 年度地方标准 制修订项 目立项计划的通知》（川质监函〔2016〕146 号文） 的要求，由四川省标准化研究院作为主要起草单位负责起草 《工业企业 （制造业）质量信用等级评价管理规范》地方标 准。 3 2、标准编制主要工作过程 标准立项后，四川省标准化研究院立即组成标准起草小 组并召开协调会，制定了总体工作计划。小组成员对国内工 业企业质量信用