工业园区发展及地方政府作用研究.pdfVIP

1 引 言 在经济全球化的进程中，地区间的经济竞争日益加剧，兴建各种工业园区被 看成是改善区域经济坏境、提高区域竞争力的重要手段，而被广泛使用。工业园 区是指企业相对聚集，有较完善的基础设施和较高效齐全配套服务体系的制造业 生产区域。一般而言，工业园区是指包含有若干类不同性质的工业企业的相对独 立的区域，而这些相对集中的工业企业共同拥有对进入园区的企业提供必要的基 础设施、服务、管理等的一个行政主管单位或公司。工业园区的开发为创造就业 机会、提高国民所得、促进国家经济发展，并有利于地方产业集聚，增强地方经 济活力，均衡、协调区域经济发展。因此，建设工业园区一向是世界各国和地区 发展国家和地方经济的重要途径。世界上较为著名的工业园区有如美国的硅谷、 128 公路，日本的筑波工业城，新加坡工业园区，台湾的新竹科学工业园区等。 我国也不乏工业园区的成功案例，如昆山工业园区、中国——新加坡苏州工业 园区等。 1.1 研究的背景 工业园区是较具个性特征的经济体，是伴随着经济发展过程的产物。世界工 业园区的普遍发展起始于上世纪中叶，大部分国家在发展工业化的进程中都有过 各具特色的园区发展历程。改革开放后，为促进经济发展，我国各地开始建设各 种园区。上世纪末，在国家实施的一系列积极财政货币政策作用下，我国经济克 服了国内外不利环境的影响，开始了新一轮的快速增长。各级政府在发展经济的 驱动下，加大了在改善区位投资环境上的竞争。在这轮竞争中建设工业园区被作 为一个重要手段，因此，也导致了全国工业园区开发混乱、时期内开发数量过多 过滥，土地资源不合理使用、配套公共资源浪费的现象发生。2003 年下半年， 在国家宏观调控的大环境下，我国开始了第二次园区整治活动，对一些不符合政 策要求，没有合法报批手续的园区予以关停并转，对不合理占用的土地予以返还。 由此我国工业园区建设也进入一个新的发展时期。 今后随着我国经济的进一步发展，工业园区作为工业化发展的重要载体，也 将面临着新的机遇和挑战。党的十六大提出要走一条“科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。作 1 为承担着重组和提升地方工业发展功能的工业园区，将在此间发挥积极作用。而 如何在今后的工业园区建设中走一条科学的、高效能的路子，如何将政府在园区 建设中的行为规范到可持续发展上来，是一个需要引起足够关注和重视的问题。 现今世界，全球化的活动空间的加大和本地化产业的发展相辅相成，资源与 发展的矛盾加剧。首先，交通与通讯技术的迅猛发展，世界范围内贸易和投资自 由化成功推进，加速了生产要素、知识和信息的跨国界流动，减少了其运营的单 位成本，使社会财富蕴藏在流动的空间之中。其次，各地争相吸引投资，争夺高 附加值的经济活动，区域竞争加剧，发展本地有竞争力产业已经成为区域参与全 球竞争的重要内容。第三，对经济发展资源的争夺更趋多元，由经济联合体之间、 国家之间、地区之间进一步向微小区域延伸，而且还在继续细化。今后，工业园 区的发展将不可避免地受到上述三方面因素的共同影响，而且将会成为这种交互 作用下参与竞争的重要力量。 中国的市场化是一个政府主导型的市场化，政府在这一进程中起着关键的作 [1] 用， 政府在工业园区建设中的作用也有所区别。而当前我国工业园区已经进入 一个新的发展阶段，目前对如何发展工业园区总体上仍停留在经验认知层次，理 [2] 论的研究不足。 总体来讲，我国的工业园区建设既应合乎国际工业园区发展的 一般规律性，又应合乎当前全球经济发展特点和我国经济社会发展现状，加强对 发展工业园区的理论研究，以理论不断推进实践，使园区建设在更加科学有序的 环境下进行。 1.2 本文研究的主要思路和内容 本文研究的主要思路是：在充分把握国际工业园区建设一般现状和规律性的 基础上，通过对建立工业园区理论和政府作用理论的探讨，结合当前国际、国内 的经济环境和特点，以及地方政府在工业园区发展过程中的行为分析，明确我国 工业园区发展过程中存在的问题，剖析地方政府在工业园区建设中的主观动机和 行为角色，提出当前我国地方政府在工业园区发展中该如何发挥有效作用的对策 建议。 本文首先对建设工业园区的理论、地方政府的经济行为理论进行归纳和分析， 并以政府的经济职能理论、市场失灵与政府失灵、地方政府竞争理论作为分析我 国地方政府在工业园区建设中行为的理论框架。其次对国内外工业园区的发展模