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{业务管理}人工影响天气轨道业务方案试行  人工影响天气轨道业务方案（试行） 中国气象局 二○○六年九月 目录 TOC \o "1-2" \h \z \u 序 言1 一、现状与需求3 （一）现状3 （二）需求5 （三）发展趋势10 （四）存在的主要问题和差距11 二、设计原则13 三、系统功能和结构13 （一）系统总体功能和结构13 （二）观测15 （三）预报16 （四）作业和服务17 （五）信息与技术保障17 （六）科学研究与技术开发18 （七）教育培训19 四．业务流程19 （一）信息流19 （二）产品流20 （三）业务技术流20 五、业务分工20 （一）国家级20 （二）省级26 （三）地市级29 （四）县级32 六、保障措施33 （一）加强科技支撑、提高业务水平33 （二）强化人才战略、建设高素质队伍33 （三）建立健全组织管理体系、加强法规标准建设34 （四）开展人工影响天气作业示范区和基地建设34 七、实施步骤35 （一）实施阶段35 （二）完善阶段36 附图37 附表：44 序言 人工影响天气是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下通过人工干预的方式对局部大气的云物理过程进行影响，实现增雨雪、防雹、消雾、消云等目的的活动。现阶段主要以人工增雨、防雹为主，属于科技型、公益性事业。是气象服务于防灾减灾、保护人民生命财产安全和提高人民生活质量、合理开发利用气象资源、生态建设与保护的重要科技手段之一。 我国是世界上气象灾害频发的少数国家之一，气象灾害造成的损失约占所有自然灾害造成经济总损失的70%以上，每年由于气象灾害造成的经济损失约占国内生产总值(GDP)的1%～3%，受重大气象灾害影响的人口达4亿人次，因气象灾害造成的农作物受灾面积达5000万公顷，其中，干旱造成的灾害约占气象灾害的50%以上。特别是近年来受气候变化等多种原因的影响，部分地区严重旱灾的发生频率明显增加，给农业生产和人民生活等带来了严重影响。同时，我国是世界上冰雹灾害最严重的国家之一，每年因冰雹所造成的经济损失约为数亿元至十余亿元，并带来人员伤亡等损失。我国还是水资源非常短缺的国家，人均占有量不足2200立方米，600多座城市严重缺水，北方特别是西北地区水资源短缺尤为严重，对人工增雨（雪）缓解水资源短缺的需求非常迫切。 《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》指出，要按照建立统一协调的指挥和作业体系、建设性能优良的设备设施的要求，编制“十一五”全国和地方人工影响天气发展规划，有组织、有计划地开展人工影响天气工作；城市供水和工农业用水紧缺地区的水源地及其上游地区，要积极开展人工增雨作业，加大作业力度；建立应对扑灭大规模森林草原火灾、严重空气污染、城市高温天气等事件的人工影响天气应急作业机制；健全作业安全生产责任制，完善作业规范和操作规程。 《国务院办公厅关于加强人工影响天气工作的通知》指出，应充分认识人工影响天气工作的重要性；坚持统筹规划，建立统一协调的指挥和作业体系、建设性能优良的监测和作业设备及设施。 中国气象事业发展战略研究对人工影响天气的科学研究目标和能力建设提出了具体要求。 根据上述意见和通知精神以及其它与人工影响天气工作相关的国家规划和政策要求，按照中国气象局业务技术体制改革总体方案提出的“多轨道、集约化、研究型、开放式”发展思路，必须尽快进行人工影响天气业务的系统设计，并逐步开展以下重点工作：加强国家人工影响天气业务建设，提高业务指导、技术支撑和组织跨区域作业能力，适时建立国家级飞机增雨作业基地；完善省级人影综合业务系统，更新作业催化设施，加强作业点规范化建设，加强作业效果评估，提高作业科技含量；在重点流域、大型水库、典型干旱区和国家生态建设重点地区，国家与地方共建人工影响天气示范基地。在此基础上，建立和完善人工影响天气国家、省、地、县四级业务技术体制。 在中国气象局业务技术体制改革总体方案中，明确了人工影响天气业务包括人工增雨抗旱、河流和水库增水、增雪、防雹减灾、机场和公路消雾、森林防火服务、重大活动保障等。改革重点是：加强国家人工影响天气业务建设，提高业务指导、技术支撑和组织跨区域作业能力，适时建立国家级飞机增雨作业基地；完善省级人影综合业务系统，更新作业催化设施，加强作业点规范化建设，加强作业效果评估，提高作业科技含量；在重点流域、大型水库、典型干旱区和国家生态建设重点地区，国家与地方共建人工影响天气示范基地。人工影响天气业务实行国家、省、地、县四级布局。 一、现状与需求 （一）现状 随着国家对人影工作的逐步重视和科技投入的逐步加强，我国人工影响天气科学研究和技术开发取得了明显进展，在农业抗旱、防雹减灾和增加水资源等方面发挥了日益重要的作用，已经取得了显著成效。 基本建立了以各级政府领导，同级气象主管