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基层司法所存在的问题研究 摘 要：基层司法所作为区（县）司法局的派出机关，是基层政法机关两所一庭（派出所、司法所、基层法庭）的重要组成部分之一，肩负着人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助、安置帮教和社区矫正等工作职能。特别是司法所管理体制理顺后增加的社区矫正职能，要求由司法所完成对社会服刑人员的日常管理，可谓任务繁多、责任重大。因此，作为维护社会稳定的第一道防线，如何使司法所充分发挥它的职能作用具有重要的意义。 关键词：基层司法；基层法庭；社区矫正 一、基层司法所存在的主要问题 自乡镇综合配套改革以来，基层司法所管理体制逐步理顺，职能作用日益发挥，基础设施建设也大为改观。基层的司法行政工作经过多年的拼搏，越来越引起党委、政府的重视和认可。但是，随着形势的发展与变化，司法所在运作过程中也存在着不少问题，主要有以下几个方面： （一）司法所人员偏少。按照优秀司法所的要求，基层司法所每所至少配备5人（不含社工），但现实工作中，多数都只有3人以下。人员不到位的现象在司法所工作中普遍存在。而司法所的职能却相对较多，担负着人民调解、法制宣传、社区矫正和帮教安置等方面的工作，司法所门口的牌子已从过去的两块增加到现在的八、九块之多，并且还有增加的可能，要逐一落实这些牌子上的职能，仅靠司法所几个人很难正常开展，与过去相比，看似加强了司法所力量，但实质是削弱了司法所的整体力量。 （二）司法所工作存在协调多、可操作性难的问题。如前所述，司法所担负着人民调解、法制宣传、社区矫正和帮教安置等方面的工作。从职能配置上看，除了社区矫正，剩下的几乎都是综治职能，司法所只是起到协调、配合的作用。如人民调解、安置帮教、法制宣传等，职能空泛。这种体制上的缺陷，一方面会造成司法所在实际工作中，沦为乡镇、街道综治办的二级办事机构，丧失其应用的独立地位。另一方面，开展这些工作，因为只有一部分是司法行政的权力范围，大多是其他部门的职责范围，如社区矫正工作中经常会出现矫正人员矫正即将期满，法院的执行书还没有送达的情况。所以，面对新的形势，社会矛盾出现的新变化，做好这些工作，要看司法所长的协调力度，因此，有些工作在司法所是很难开展的，难在可操作性上。 （三）司法所参与其他工作过多。司法所工作人员除承担自己本职工作以外，还要开展包村包干、征地拆迁、大环境整治等与维护社会稳定以外的其他工作任务，因而一定程度上出现了杂而无序，杂而不精的的现象，形成了专职不专用、兼职多而杂的工作局面，导致司法所业务开展比较难。 （四）司法所职能作用没有得到充分重视。一些乡镇、街办领导对于发挥司法所及其基层人民调解组织在维护基层民主法制建设、促进经济发展等方面的重要作用认识不足，存在着重短期效益、轻长期投入，重执法、轻司法的思想倾向。认为司法所的职能缺乏刚性，收效缓慢。这些都是导致司法所及人民调解组织在机构设置、人员配备、经费开支、工作时间等方面的问题得不到妥善解决的主要原因，是造成基层司法所人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责无法落实的重要原因。 （五）司法行政经费普遍紧张。司法所在开展法制宣传、社区矫正、表彰先进典型等工作时都必须要有一定的经费作保障。目前每开展一次工作，凡涉及到经费支出的，每一份开支必须先申请，待领导批准后才能实施，年初没有计划的、没有预算的很难得到落实。上级拨款又有限。因此，受工作经费制约，基层司法所的工作远远不能适应当前工作需要，影响了维护社会稳定职能的充分发挥，影响了工作的顺利开展和工作人员的积极性。 二、原因分析 基层司法行政工作长期打不开局面、陷入被动，这与近年来司法所工作人员偏少、部门协调能力欠佳、经费紧张、业务有待提高等有很大原因，但深层次的原因，我想有以下两点： （1）司法行政机关对自身性质、职能与作用的宣传工作做得不到位，干部、群众对司法所性质、职能和作用的认知偏低。从近年来的工作实践中我们了解到，大部分群众，部分机关干部对司法所的性质、职能和作用知之甚少，大多数人都片面地认为司法所是一个开展法制宣传、有偿法律服务的机构，甚至还有少数领导干部对司法所承担有几项职能持怀疑态度，严重影响了乡、镇司法行政工作的开展，使得基层司法行政工作长期处于被动状态。（2）司法所管理体制不畅。司法所收编直管后，既是司法局的派出机构，同时也是乡镇政府从事司法行政工作的一个职能部门。司法所的人事、业务都集中于区县司法局直管，但具体工作还是在乡镇的领导下开展，包括一些人事的决定权并非在区级司法局这一层面，如各司法所所长的任命，是由各街道通过竞争上岗的模式来实现，而非由区司法局来考核调配。这种管理模式表面上看似司法局管理与乡镇管理并驾齐驱，但在实践中已经转化