城镇化过程中社区党建工作研究.docx

城镇化过程中社区党建工作研究 摘要：城镇化的快速推进，使得我国社区党建面临着城市社区流动党员管理困难，城郊社区利益协调缺乏力度，农村社区资源与人口双流失的问题。为夯实党的执政基础，社区党建必须发挥凝聚效应，积极管理流动党员；突出服务导向，主动对接群众需求；加大资金投入，强化党员教育培训，从城市社区、城郊社区、农村社区三个维度构建社区党建新局面。 关键词：城镇化；社区；党建 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（20XX）01-0191-02 当下，随着我国城镇化的快速推进，经济结构、政治格局以及社会生活的方方面面正发生深刻变化，多元化的社会主体更加活跃、多样化的社会利益诉求更加激烈，社会关系调整也愈加复杂。面对城镇化带来的新变化，如何加强与创新社区党建工作，进一步夯实党的执政基础，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是亟待探索的现实课题。 1社区党建工作面临的挑战 传统意义上的社区党建主要是指城市社区党建。但是随着城镇化的进程，大量的人口从农村涌入城市，农村和城市的人口和党组织形式都发生了重大的变化，社区党建的范围也逐渐有了更广的外延，按照地域属性原则可以分为城市社区党建、过渡性社区党建即城郊社区党建、农村社区党建三大类。本文所要探讨的社区党建问题就是在此基础上来进行的。 1.1城市社区党建面临的问题 首先是党员的管理难度大。随着市场经济和城镇化的快速发展，流动人口迅猛增加，20XX年底全国流动人口2.53亿人，绝大部分是由农村流向城市，这些人主要归属于城市社区来管理。一部分是来自农村、来自破产企业的中共党员、干部，这些人也顺势成为了流动党员。流动党员人数多、分布范围广，流动性强，流入和流出往往带着随机性，往往缺乏有效的接转手续。再加上流动党员融入对所在社区的程度不同，对社区的归属感参差不齐，使得流动党员中形成了不少不到属地党组织报到的“口袋党员”和未转移组织关系的所谓的“自报党员”。脱离了原有的组织的“口袋党员”，并未联系所处的社区党组织，从而游离于党组织之外。对于“自报党员”，他们没有党员关系介绍信，所在街（镇）党工委即使将其归入辖区内的某一党支部，党支部对其的管理也难以规范。与流动党员“人数多、分布广、流动快”相对应的是“难召集、难集中、难组织、难同步”导致的组织活动的难以开展。其次共建不畅。这表现在社区党组织与驻区单位党建的互动不够。一些单位党组织参与社区党建工作的积极主动性不强，建立的关系多流于形式。此外，过去党建工作在单位上，并由此可以有效的整合社会资源。但是现在城市社区中出现的大量新经济和新社会组织，社区党组织和由“新经济和新社会组织”组成的“两新组织”都是党的基层组织，都扎根于同一社区，户籍党员、流动党员也都是党的细胞，某种程度上讲，二者是紧密联系的利益共同体。这两类基层党组织关系虽然平行，但分属不同的管理线，相互之间缺乏交流和互动。在实际工作中，“条”与“块”的关系问题是街（镇）党（工）委、社区党组织遇到的最难以理清的问题，造成党建地区资源整合的难度，区域性党建工作的联动效应难以形成。 1.2城郊社区党建面临的问题 改革开放以来，我国城镇化道路主要是改造老城区、建设新城区、建设农村新社区三种模式。这三种城镇化模式使城市的周边地带出现了越来越多的村改居社区、农业示范园区、工业园区、集镇社区以及新建乔迁社区等各类新型社区。这些社区地处城乡结合部，与城市的党组织相比，它需要具有助进经济发展、引领群众致富的功能；与农村党组织相比，它需要强化社会治理、增强服务。同时城郊建设项目多，拆迁任务重，征地拆迁过程中稍有不慎就会引起集体上访乃至爆发群体性事件。另外城郊居民变为城市市民后的医疗卫生、社会保障、就业就学等问题解决起来也十分繁重。城郊的社区党组织在这个过程中，事实上就充当了社区居民与政府博弈的“调停人、中间人”角色。要当好调停人，要求城郊社区党组织既要维护好地方党委政府的工作大局，又要有效回应社区居民的利益表达和诉求，要努力实现二者的合理并轨、有机统一，使得需要基层党组织更好地发挥作用，这也使得城郊党建工作面临的全新挑战。 1.3农村社区党建面临的问题 随着城镇化的推进，农村的人地都发生了重大变化，农业用地的面积逐步减少，取而代之的是建筑和工业用地，而土地收益留给农村社区的比例有限，工业的反哺效应没有形成，使得农村的土地红利正在减少。另外城市的不断扩展，用工需求的持续增加，越来越多的农村优质青壮年涌入城市，成为农民工。留在农村继续以种地为生的农民，多是以空巢老人、留守妇女、留守儿童。农村的常住人口变少，农村社区党员年龄老化现象决定了农村党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性