构建加快推进粤港澳大湾区建设的法治保障.docxVIP

构建加快推进粤港澳大湾区建设的法治保障 摘要：加快推进粤港澳大湾区建设，必须把法治保障作为首要考虑的因素。社会各界应当认识到构建粤港澳大湾区建设法治保障的重大意义，把握影响构建法治保障的相关因素，从成立政府合作专门组织、加强制度创新立法、开展执法协助、探索案件审理新模式、强化区域法律服务、创建优良法治环境等方面构建起加快推进粤港澳大湾区建设的法治保障体系。 关键词：粤港澳大湾区;法治保障;府际合作 粤港澳大湾区建设是新时期广东省做到“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要抓手和载体。加快推进粤港澳大湾区建设，是广东省把握发展良机、实现全省经济社会全面、快速、高质量发展的基本要求和重要保证。 如何加快推进粤港澳大湾区建设，以何为突破口是粤港澳大湾区规划和建设需要认真思考和把握的问题。笔者认为，加快推进粤港澳大湾区建设，必须以实现经济增长、促进社会发展为立足点、以法治为保障，以营造合作共赢、和谐共生的发展环境为突破口。法治保障应是加快推进粤港澳大湾区建设首要考虑的因素。 一、构建加快推进粤港澳大湾区建设法治保障的重大意义 （一）有利于为经济社会发展创建优良的法治环境 和谐共生、求同存异，找出能够实现共同发展的最大公约数是加快推进粤港澳大湾区建设的核心所在。何为粤港澳大湾区共同发展的最大公约数，应当说，除了经济利益外，就是法治、文化和地缘心理等要素。无论过去，还是现在，促进经济发展，都是大湾区各地共同利益所在，强化区域经济交流、产品交换，无非是为了实现经济增长。但当货物贸易、经济往来达到一定量后，便很难再有新的提升，除非有新的举措来刺激经济发展。如果制度或者营商环境发生变化了，经济发展则会造成一定的冲击乃至后退。特别在我国经济发展进入新阶段之后，经济方面想继续获得大幅度增长已经非常困难。而通过推进法治，释放制度红利则成为经济再上新台阶的必然选择。综观香港几十年的发展，能够长期保持国际金融中心地位无不与其优良的法治环境、清廉的社会风气有较大关系。现实中，部分港澳居民即使有资金也不愿意到内地投资，一方面是与其不熟悉内地法律政策、存在偏见、不信任有关;另一方面也是与内地不太好的法治环境有关，一旦投资被骗则倾家荡产。因此，构建加快推进粤港澳大湾区建设的法治保障，有利于在大湾区打造一流法治环境，能够使粤港澳居民感受到，在任何一个地方投资、发展都有法律制度保障，都能得到尊重和公平对待，而不必承担额外的制度成本和政治、法律风险。 （二）有利于实现港澳居民人心回归 从近些年来香港的发展来看，经济发展未必能够实现人心的真正回归，相反经济发展并不能使一些人领情，甚至使港独有了一定的生存空间。一些人对内地产生误解，更多是对内地政治法律制度存在一定認识上的误区有关。这部分人通常认为内地缺少法治，因而不愿意与内地的人打交道。构建加快推进粤港澳大湾区建设的法治保障，就是要在加强内地法治建设的同时，使港澳居民能够从法治层面认识内地，增强合作信心，逐步形成法治思维、法治生活方式框架下价值观上的认同，实现人心慢慢回归。 （三）有利于消除制度障碍 应当说，在一国两制、三法域、三关税区这种状况下，粤港澳之间的制度差异是存在的，也是不可避免的。就法治概念的内涵而言，尽管各地理解不尽相同，但对法治普世价值的认识是一致的。在实现依法治国、建设法治国家、法治社会这个目标上，粤港澳各地认识是高度一致的，应当说，所有中国人都希望国家尽早成为法治国家。对三地所形成的制度差异、障碍，可以在实现法治国家这个伟大目标下通过完善相关体制机制、制度逐步消除。 二、构建粤港澳大湾区建设法治保障需要特别考虑的因素 （一）法治发展的不平衡性 目前粤港澳三地法治发展不平衡的情况较为突出，其中港澳法治化程度较高，特别是香港，社会治理法治化程度高，法治文化成熟，法治人才社会地位高，而内地相比法治化程度低许多，广东省珠三角九个城市之间法治状况也有很大差异。粤港澳大湾区法治不平衡的特点决定了构建加快推进大湾区建设法治保障的复杂性。 （二）政府影响力的不同 在内地，政府是推动社会变革的重要力量。只要政府决心干的事情一般都可以实现。而在港澳特别是香港，政府必须依法行事，政府行为受立法会、受社会压力集团影响较大，行事前都要认真听取民众意见，否则会造成较大的民意抵抗。政府在社会和国家治理中影响力不同.决定了构建加快推进大湾区建设法治保障中，政府所能发挥的作用和空间不同。 （三）对经济成绩的过于偏好 从以前大的发展规划实施情况来看，为了能够快出成绩、多出成绩，规划的决策者和实施者更多把目光投向经济成绩的获得上，强调上多少大项目、获得多少GDP的增长等等，而对长远的制度建设、