签证——国家主权的组成部分.docx

签证——国家主权的组成部分 签证是一国政府主管 机关依照法律规定 ,为申请入境和过境的外国人颁发 的一种书面许可证明 ,通常附载在申请人所持的护照 或其他国际旅行证件上 .特殊情况下 ,凭有效护照或其他国际旅行证件可做在另 纸上.有些国家对出入境的本国公民也颁发签证 . 根据国际法公认的准 则,一个国家是否准许外国人入境,以及在什么条件下入境,是每个国家根据自己的主权可以自由决定的事 . 同意或拒绝为申请人颁发 签证是政府的公务行为 ,取分麦誊 条约义务 ,体现国家主权原则 .在国际舞台上 ,签证 常常被用作外交斗争的一种手段 ,一国政府往往利用给申请人颁发或拒发签证 ,以及在颁发签证上给予某种优待或某种限制的办法 ,体现自己的政治态度和外交立场 .签证又是保障国家安全的重要手段,各国常以拒发签证的手段不准可能危害国家安全,损害社会公共利益 ,破坏社会公共秩序的外国 人入境. 例如,9.11事件后,美国以反恐 和保护 国土安全 为由,对申请美国签证进行严格限制 ,甚至对不同国家申请人实行双重标准和歧视性作法 . 2004 年 1 月 5 日,美国开始在其国内 115 个机场和 14 个主要海港口岸实施 美国访客和移民身份显示技术,规定除 14 岁以下儿童 ,79 岁以上老人 , 获得美外交 ,公务类入境或过境签证的外交人员和政府官员 ,持常驻国际组织驻美机构官员 ,以及加拿大等 28 个享有入境美国免签证待遇国家的公民外,一律要提取左右手食指指纹并拍照 .2004 年 3 月 22 日,美国驻华使馆开始对我国赴美申请签证人员提取指纹信息 ;对此,我外交部通过不同渠道多次向美方提出严正交涉 ,并于 2004 年 3 月 30 日开始对美来华人员采取应对措施 ,规定:①美方持 外交公务护照因私来华人员 ,一律按其来华目的颁发相应的普通签证 ,并收取签证费 ;②中国驻美使领馆对申办来华签证的部分美国公民进行面谈 ;③ 今后凡美国公民来华 ,不得申办口岸签证 ,必须事先在境外办妥来华签证 .以上措施体现了国家外交的基本原则——对等性 . 签证的曩变 签证是不同国家之间人员相互交流的产物 . 一 国为了本国的安全和利益 ,在边境设置关卡查控过往人员自古有之 ;到了近代 ,由于人口流动和人员交往日趋频繁 ,一些国家为加强管理 ,要求出入境人员持有效护照 .此后,又将签证附载于护照上作 为国家查控出入境人员的一种手段 .1815 年维也纳会议文件首次提出关于签证的规定 ;1889 年俄国, 土耳其等国要求外国人入境须办妥签证 ;但直到1914 年第一次世界大战爆发前 ,绝大多数国家对入境出境人员既不要求持有护照也不要求另附载签 证.第一次世界大战后 ,随着各国护照制度的建立 , 签证才作为一项制度而被普遍采用 .冷战时期 ,世界各国为了国家安全利益和政治需要 ,普通通过本国立法或行政措施建立健全本国的护照和签证制 度,加强对人员往来的管理 ;同时,通过双边或多边协议,采取简化或互免签乃至取消签证的措施 ,便利和促进人员往来和国际旅行 . 其实,我国古代早就有类似于今天护照签证的 制度,明文规定出入中国边境口岸需取得许可证 明.唐朝法律规定 ,凡需越渡关塞要津者 ,须向官府申请并取得 过所( 类似于今天的通行证 )方可通行.公元 845 年,唐武宗下旨废止外来宗教 ,外国人进出中国需办理文牍执照和入境证件 .明朝,进出边境关塞要出示 路照或 通关文牍 ,并经官国家主权的组成部签证 员查验后才能放行 .清朝以前中国历代的出入境许可证明,作为对外国人的查控手段 ,兼具护照与签证的功能 .中华民国时期 ,签证制度逐步建立 ;1925 年,中国东三省交涉总署批转下发发给入境签证 办法,废止向外国人颁发 另纸护照 , 改为在外国人护照上颁发签证 ,并规定中国签证分为外文 , 普通,往返和过镜四种 ;1930 年,国民政府颁发查验外国人入境护照规则 ,要求入境外国人所持护照必须经中国驻外使领馆签证 .新中国成立后 ,在 建立护照制度的同时也建立起相应的签证制度 ,颁 发了签证法规 ,同许多国家在平等互惠的基础上达成简化或互免签证的协议 . 签证的冀囊 目前,世界各国的签证一般分为入境签证和过 境签证两类 ;也有的国家除上述两种签证外 ,还设有出境签证 ,入出境签证 ,出入境签证 ,再入境签证和出入出境签证等类别 .我国现在的签证只有入境签证和过境签证两类 . (一)入境签证 入境签证是准予持证人在规定期限内 ,由对外 开放或指定口岸进入该国国境的签证 .我国入境签证自颁发之日起生效 ,有的国家则另行明示入境签证生效日期 . (二)出境签证 出境签证是准予持证人经对外开放或指定口 岸离开该国国境的签证 .有些国家不限出境口岸 . 包括中国在内