解读政府工作报告：为什么今年未提GDP增长目标.docxVIP

解读政府工作报告：为什么今年未提GDP增长目标 王晓霞　王延春 2020年5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。图/ 新华 从“保六”变“六保”，因罕见疫情而推迟召开的2020年全国“两会”，在5月22日公开了中国政府工作报告。外界多年来最关注的指标——GDP增速，在此次政府工作报告中首次没有明确量化，但涉及经济社会发展的其他各项指标，以及中国政府为经济增长和社会发展而做的各种努力，仍然深受关注和肯定。 十三届全国人大三次会议5月22日上午9时在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，今年未提出全年GDP增速具体目标。这主要是由于境外疫情形势和世界经济走势有很大不确定性，中国经济增长面临诸多难以预料的复杂因素，不对经济增长目标作量化要求，有利于引导各方面继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，针对当前面临的主要矛盾、困难、问题，将工作重心放在落实 “六保”任务和推动经济高质量发展上。 虽然没有明确设置GDP增长目标，但据新华社报道，政府工作报告公布了2020年中国经济社会发展的主要预期目标，包括优先稳就业、保民生。今年城镇新增就业目标为900万人以上，全国城镇调查失业率和城镇登记失业率分别为6%左右和5.5%左右，CPI目标设定为3.5%左右等。这些指标同样值得关注。 为何没有设置GDP增长目标？ 5月22日，李克强总理在作政府工作报告时强调，今年不提经济增速量化指标，并不意味着不要经济增长，保居民就业、保基本民生，完成脱贫攻坚既定目标任务、实现全面建成小康社会，以及防范化解各类风险，都要有经济增长作为支撑。 从“六稳”到“六保”，2020年中国经济底线思维的逻辑渐次显现。4月17日，中共中央政治局召开会议，在强调“六稳”的同时，首次提出 “六保”的任务，即保就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 在5月22日全国“两会”首场“部长通道”上，国家发展和改革委员会主任何立峰解释了今年没有提出经济增长具体目标的原因。 何立峰说，客观上，经济增长目标的内容已经融入到其他相关指标中，包括财政政策、货币政策和其他政策目标中。这次疫情突如其来，对中国经济造成了巨大冲击，很多指标跟以往不具可比性。现在，世界范围内新冠肺炎疫情还在蔓延，对所在国经济影响有不确定性，还有待观察。因此，在目前情况下，不纠结于经济增长的具体指标，将使我们更加专注于不断扩大内需，实施扩大内需战略;更加专注于做好“六稳”工作，实现“六保”任务;更加专注于大力推进供给侧结构性改革，推动高质量发展，适应引领创造新的需求，促进形成强大国内市场;更加专注于实现优先稳就业、保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。 中国社科院财经院研究部副主任冯煦明接受《财经》记者采访时表示，不公布增长目标，并不代表经济规划中没有增长目标。实际上，3.6%的赤字率内涵了5.4%的名义GDP增速，价格平减后实际GDP增速约为3.8%左右。这既可以视为对今年经济增长情形的基准预测，同时也是隐含的增速目标。“解读政府工作报告要做到心里有数。六保、六稳都离不开适度的经济增长支撑。认为不公布增速指标就是淡化经济增长目标的观点是错误的。” 接受《财经》采访的多位专家表示，在当前情况下，经济增长仍然是表征宏观经济冷热、调动各方面积极性的核心指标之一。受新冠肺炎疫情影响，今年中国一季度增速负的6.8%，这也是有GDP统计数据以来最低的单季增长速度。二季度、三季度、四季度的GDP情况可能将受全球疫情蔓延的不确定性，全球经济增长和全球经贸形势的不确定性等影响，特别是当前中国发展面临一些难以预料的影响因素。但从财政、就业、物价还有国际收支等方面来看，虽然没有设置具体的GDP增长目标，但是其他几项指标都有明确目标。因此，只有保证高质量的经济增长，才能适应其他几项指标的实际增长。 多位专家表示，政府工作报告中值得关注的数据还有： 2020年中国加大财政逆周期调节力度，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字3.76万亿元，比20XX年的2.76万亿元提高1万亿元，中央财政发行抗疫特别国债1万亿元，不计入财政赤字。此外，2020年还安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。2020年政府发债总规模将超过8.5万亿元。 也就是说，2020年政府发债规模将超过8.5万亿元。加上2020年新出台的社保费减免政策，2020年抗疫纾困一揽子财政计划总规模超9万亿元。 图：20XX-20XX 年预算赤字率、赤字、专项债 资料