专题特约主持人语：法治质量和中国法治实践学派.docx

专题特约主持人语：法治质量和中国法治实践学派 “中国法治实践学派” 已经引起理论和实践界的关注， 一批法学家已经开始认真探讨该学派的理论基础、本体论、 基石范畴以及方法论变革诸问题。 “实践哲学” “实验方法” “实证方法” “实验主义法治” “实践理性” “公共理性” “法 治行动” “法治实效”等一些关键词通过中国法治实践学派 的讨论，被有机组合到该学派理论的构架中，形成“学术组 合拳”，由此打开创新法治中国理论的独具特色的通道。在 这些关键词里，有一个概念尚未引起高度重视，这就是“法 治质量”。法治质量应当作为中国法治实践学派的关键词来 讨论。我这篇文章，算是抛砖引玉，作为讨论的开始。 一、一个需要引起足够重视的概念 法治质量，总体上看，并未取得与其重要性相称的位置。 虽然，也有人使用了法治质量这个概念，并强调其重要性， 但它并没有成为中国法治话语体系里的关键词。这不能不说 是一种极大的遗憾。 法治质量，顾名思义，指的是法治的品质、法治的优劣。 人们最熟悉的莫过于“产品的质量”。然而，法治何尝不是 通过“产品”表现出来？立法是提供产品， 执法是提供产品， 法律服务是提供产品，法治文化建设也是提供产品。与法治 质量密切相关的是“法治实效”。《中共中央关于全面推进依 法治国若干重大问题的决定》强调“法治建设成效” 、“监督 实效”、“普法实效”等等，都是“法治实效”的不同方式或 角度的表达。要实现“法治实效”，离不开法治质量。“法治 实效”，—般是指法律法规或者法治措施最后达到的效果。 但这种效果的达到，必须依赖于一个前提条件，即，法律法 规或者法治措施本身是优质的，这就指向了法律法规、法治 措施的质量问题。 由此可见，我们在强调法治实效的同时，必须强调法治 质量。这就是为什么我赞同有人说“法治质量决定改革能否 突破’中梗阻’”的原因了。实际上，法治建设，关键的不 是数量，而是质量。中国的法律法规数量庞大，但不少法律 法规的质量不行，需要修改，需要废弃。全国各地方有大量 的法治措施，但法治措施质量不行，难以达到良好的效果。 一句话，法治质量最终决定法治建设的成败。 二、破解法治质量难题的根本途径 破解法治质量难题的根本途径是实践。对实践者来说， 是实践，创新，再实践。对于研究者来说，是走进实践，从 实践中寻找答案。法治质量，纯粹蜗居书斋恐怕找不到理想 的答案。因为法治质量关心的是法治实际上是什么样子。这 就要求研究者首先选择融入实践，在实践中观察法治的动态 发展过程，在实践中获取各个环节的可靠资料，将法治的各 个环节串联起来，从点到面进行系统分析。这时候，恐怕就 不是单纯依靠思辨来解决问题，而是需要借助数据和事实说 话。法治质量，天然就和“实践中的法治”分不开，与法治 数据和事实分不开。离开实践，一切的抽象思辨都解决不了 法治质量问题。这就是为何中国法治实践学派旗帜鲜明地将 实践哲学作为理论基础，将实践主义、实证主义作为方法论 变革内容，倡导“以实践为师”的原因所在。 中国法治实践学派的“实践”绝不是像有些人理解的那 么简单，是纯粹与“理论”相对应的概念。相反，中国法治 实践学派的“实践”与“理论”是统一的。中国法治实践学 派是问题导向、实践哲学、实证方法、知行合一精神的有机 统一。 法治是我们追求的一种理想，我们的目标是要努力让这 种理想变成一种生活方式。这种法治生活方式的质量就是人 们可以感知的法治质量。关注法治质量，是中国法治实践问 题导向的要求。破解法治质量难题，要求学者付诸行动。学 者本身应当是提高法治质量的至关重要的力量。中国的法治 建设，学者的力量远远没有得到发挥。中国法治实践学派致 力于改变这种状态，致力于成为推进中国法治发展的生力军， 这是时代赋予的责任。 三、一种提高法治质量的具体方法 法治质量可以通过许多方法来提高，法治评估就是重要 方法之一。法治评估成为中国法治建设的一种机制，成为理 论研究的一个热点领域，成为中央顶层设计的重要内容，是 有其内在根据和逻辑的。一个大家比较公认的原因是：法治 评估是一种倒逼机制，倒逼“关键少数”，倒逼立法、执法、 司法机关提高法治质量和效果。 提高法治质量，就要求对一切重要的法治环节都进行评 估。一个企业的产品，从原材料的选择，到生产，到销售， 每个环节都会影响产品质量。法治也是一样，从立法前，到 立法后，到法律实施，到法治监督的各个环节，各种因素都 会影响法治质量。那么，法治评估就应当贯穿法治的全过程。 这是一个基本逻辑。比如立法，有人说“用法治引领改革、 促进改革，前提就是要有高质量的立法” ，道理很清楚。但 立法要保证“高质量”是件难事，立法评估就是必不可少的 工作。 法治评估在中国方兴未艾。在实践中，中央四中全会关 于全面推进依法治国的精神需要落实，要真正落实用