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经济学 我国政府公共规制存在的问题及对策研究 以我国出租车行业为例 摘要 改革开放二十多年来，随着经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，出 租车交通占城市客运交通的比重越来越大，己经成为城市交通系统的重要组成 部分。但伴随该行业的发展，也逐渐暴露出一些矛盾和问题，出租车行业的政 府规制政策成为社会关注的焦点和困扰政府工作的难点。本文从我国出租车行 业存在的问题入手，从准入规制、价格规制、服务质量规制及社会责任规制四 个方面来分析我国出租车行业政府规制存在的问题，并提出如何进行合理的市 场准入规制、价格规制、服务质量规制及社会责任规制提出了相应的对策建议。 关键词：出租车行业，政府规制，准入规制，价格规制，服务质量规制，社会 责任规制 一． 相关概念的界定 （一） 政府公共规制 1 公共规制是公共部门为了实现特定目标而进行的经济活动，具体地 说、是指具有法律地位、相对独立的公共部门，为了实现特定目标， 依照法律法规对企业、个人或其他相关利益主体所采取的一系列行政 管理与监督行为。公共规制或直接干预市场配置机制，或间接改变企 业和消费者经济决策。 根据其活动领域的不同，公共规制大致可以分为经济性规制 （economic regululation）和社会性规制(social regulation)。有的学者 把经济性规制进一步区分为反自然垄断的经济性规制和针对一般 竞争 行业的反垄断规制。 （二） 出租车及出租车行业 何为出租车,经过仔细搜索,发现在国际上还没有一个被普遍接受的 概念。广义而言,出租车是指充分满足乘客意愿而被临时雇用的营业车 辆,一般分为提供客运服务和车辆租赁服务两大类。前者是一种”路到” 门或门到门”的经营活动,按照里程和时间进行收费或仅按里程收费,具 有方便、舒适、灵活、全天候等特点。后者是指出租人在约定时间内 将车辆提供给承租人,收取一定租赁费但不提供驾驶服务的经营活动。 第 1 页第 1 页 经济学 按照公众通常的理解,出租车应仅指前者,即至少是“人与车结合”的一 锤子的服务买卖。根据建设部、公安部 1997 年颁布的《城市出租汽车 管理办法》出租车系经主管部门批准的按照乘客和用户意愿提供客运 服务,并且按照行驶里程和时间收费的客车。”这是我国中央行政部门 首次对出租车的概念作出界定。② 出租车行业指的是车辆产权归驾驶员或者出租车公司所有,由驾驶 员负责驾驶提供劳务从而获得相应的运费,所驾驶的车辆为核定座位数 以下(如陕西和广东省的立法均规定 5 座)的小型汽车的客运经营行业, 俗称“的士业”,从而区别于客运车辆租赁行业和旅游客运租赁行业。 涉及的主体有出租车公司、个体牌照持有者、牌照交易经纪人、司机、 行业工会、行业协会、派车中心等。 二、出租车行业政府管制概述 （一）出租车行业政府管制方式 在我国，城市出租车管理局或交通管理部门是出租车管制机构，出租车公 司的设立、价格调整、司机进入等都由主管部门批准。按照最初政府设定的公 司化经营模式，政府通过一定的方式(有偿出让或拍卖)将出租车经营权出让给 有能力经营的企业，政府是出租车经营权的拥有者，是出租车行业和市场的管 理人。政府的权利和责任是将有限资源合理配置，并监督经营者在为社会提供 高质量服务的同时获取适当的经营利润；出租车企业的权利和责任是运用从政 府手上有偿获取的经营权，依法管理和组织开展营运，获取适当利润并不断加 强企业管理，提高服务质量，为社会和公众提供优良服务；司机的权利和责任 是作为从业人员和企业员工，安全运营，为乘客提供具体的服务，并获取相关 的劳动报酬。 在我国