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城市固废处理行业宏观环境分析 城市固废处理行业宏观环境分析（PEST ） 1 政治环境分析 随着国家对节能环保产业的日益重视，自2007 年开始，国家出台了一系列 对固体废弃物处理产业发展的扶持政策，同时也不断提高节能减排的标准。 （1） 产业发展规划 2010 年 11 月 25 日，国家发改委资源节约和环境保护司会同住房城乡建设 部城市建设司、环境保护部规划财务司组织召开 《全国城镇污水处理及再生利用 设施建设规划（2011-2015 年）》、《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 （2011-2015 年）》编制工作会议。两项规划已经纳入《 “十二五”期间报国务 院审批的专项规划整体预案》。 同时，国家即将出台 《环境服务业 “十二五”发展规划》，这一规划的出台， 或将促使未来环保企业将逐渐向综合环境服务商转变。根据规划在投资方面的估 算，“十二五”期间我国环保投资将达 3.1 万亿元，较 “十一五”期间 1.54 万亿 元的投资额上升 101.3％。（数据来源于《中国城市生活垃圾行业投资分析报告 （2011 版）》） （2 ） 产业政策 2007 年，国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出目标：到 2010 年，服务业增加值占国内生产总值的比重比 2005 年提高 3 个百分点。2010 年 10 月，国务院下发了 《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环 保产业被列为国家重点发展的七个新兴产业之首。垃圾处理作为环保产业的重要 子行业，将得到重要的发展机会。 2011 年 4 月 19 日，国务院批转住房和城乡建设部、环保部等 16 部委联合 制定 《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，明确了下列发展目标： 到 2015 年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到 80% 以上，直辖市、省会城市 和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾 分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到 30%，直辖市、省会城市和计 第 1 页第 1 页 城市固废处理行业宏观环境分析 划单列市达到 50% 。建立完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。到 2030 年， 全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。城 市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理接近发达国 家平均水平。 固废处置污染控制问题，环保部已于 2010 年 11 月发布了 《生活垃圾焚烧污 染控制标准 （征求意见稿）》，预计未来垃圾焚烧发电行业尾气排放标准的不断严 格将是必然趋势。 （3 ） 节能减排目标 2010 年上半年，国务院发布 《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五 节能减排目标的通知》，提出改革垃圾处理费收费方式，新增城镇污水日处理能 力 1500 万吨、垃圾日处理能力 6 万吨。同时，国家还将安排中央预算内投资333 亿元、中央财政资金500 亿元，重点支持十大重点节能工程及治污建设。 （4 ） 价格管理 这一产业政策主要体现在《关于 2010 年深化经济体制改革重点工作的意见》 （以下简称《意见》）中，《意见》规定将全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等 处理收费制度，研究建立危险废物处理保证金制度，制订出台推进排污权交易试 点的指导意见并扩大试点范围，完善排污费征收使用管理制度。 垃圾费捆绑水费在广东、江苏泰州、南宁、武汉、东莞等多地推广开来；垃 圾处理收费体系的完善，将进一步推动固废行业市场化进程。 （5 ） 垃圾处理政策 2010 年 6 月，环境保护部、住房城乡建设部、国家发展改革委研究拟定了 《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见 （征求意见稿）》，向社会公 开征求意见，有利于市场的进一步发展，对于公众来说，这意味着政府打开了公 众参与垃圾处理政策制定的窗口。 2011 年初，环境保护部发布《环境影响评价导则 公众参与》（征求意见 稿），该标准规定了环境影响评价中公众参与的基本原则、范围、程序和办法。 随着该标准的正式出台，环境影响评价将更加体现以人为本的原则，公众参与将 实现完全的法制化。