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国际工商管理学院99春MBA 对外经疥贸易大学工商管理学院 对外经疥贸易大学工商管理学院99春MBA 《人力资源管理》个人作业 界圧小曲弟引灯训h融“也血lltld ^UJiPJjJliJ 国际工商管理学院 99春MBA 题目：对国家公务员管理机制 年12月25日――人事管理的思考 年12月25日 课 程： 人力资源管理 教 师： 牛雄鹰博士 学 员： 王军 学 号： 98F42 上交日期: 2000 对国家公务员管理机制一一人事管理的思考 摘要：本文以国家林业局公务员管理为基础，从人员招募.绩效管理、培训 发展三方面分析国家公务员现行的管理体制。指出国家公务员管理体制中的现 状：审慎的人员招募.平淡的绩效管理.匮乏的人员培训与发展；并由此，通过 对国家公务员管理体制■?一传统人事管理和现代人力资源管理的不同管理理念 的思考，指出现行国家公务员管理体制中，缺乏以人为本的价值导向；从战 略管理角度上讲.尚缺乏对人是资源”这种战略意义的根本认识。 关键词：国家公务员管理 国家公务员管理，依据《国家公务员暂行条例》（以下简称为：条例）和《国 家公务员制度实施方案》于1993年10月1日起正式施行。《条例》对公务员的 职位分类、录用、考核、奖励、薪酬、培训、交流等都作了明确规定。本人有 幸参加了 1995年首批国家部委公务员统一公开招考录用，成为一名公务员，又 经历了 1998年国家部委机构改革并自愿参加分流学习。现结合在国家林业局（原 林业部，1998年机构改革后为国务院直属局）几年的工作实践，通过国家林业 局公务员管理状况，对国家公务员的人事管理机制有几点体会。 一、严格而审慎的公务员招募和录用 由于公务员工作的特殊性，近年来，国家对公务员的录用正愈加严格。国家 林业局，做为国家公益事业的最高政策制定及执行机构之一，在维护国家森林 生态系统；保护生存环境、国土水源及生物种群资源等方面发挥着重要的作用； 因此，也格外重视对有意献身于国家公益事业的年轻公务员的招募和录用。 1993年国家机关部委“三定”方案后，部机关正式编制400余人，正处级及 以下公务员，约95%具有大学本科以上学历。部人事教育司根据《国家公务员 职位分类工作实施办法》等有关政策，以及部机关各类职位特点和在岗公务员 素质状况，着手编制了机关各司局处室岗位的工作职位说明书。职位说明书中 较详细描述并规定了职位的工作性质、 职责和权限， 并开始对职位的胜任资 格做出更严格地要求。在此基础上，从 1995 年起，国家林业局开始参加首批人 事部组织的国家部委公务员全国统一公开考试录用制，正式对外招考公务员。 首批的招考录用不但严格按照公开、公正、公平、竞争的招考政策规定及资格 审定，而且更严格规范了招、考、录用的程序。 1、 资格审查 在人事部统一举办的大型公务员招募报名会上，对所参加的报考人员，严格 按照工作职位说明书的有关要求以及招考的基本条件规定进行资格审查。如： 人事教育司某职位要求必须是中共党员；科技司某职位要求必须具有硕士学位； 基本条件规定必须有二年的工作经历等。报名人数与该职位比例大致为 12：1。 2、 笔试 首批统一笔试分综合考试和专业考试。综合考试包括经济、政治、法律、 逻辑、写作、公文行文与规范等 （当时综合类并未对外语和计算机水平进行测试， 由各部委自定 ）。专业考试包括森林、环保有关专业或基础知识，以及国家有关 的政策、法规。综合考试由国家统一定分数线；专业考试分数线由部委自定。 只有同时通过这两类考试的报考人员才具有参加面试的资格。通过笔试并取得 面试资格者与该职位比例大致为 7：1。 3、 面试 初次面试采用小组方式，主试者 10 余人，由人事教育司招考负责人和各司 局综合处处长组成。面试虽是非结构化（ 结构化面试从 1996 年后采用 ），但有 提纲，面试因官员的权威性和挑选的严格性而具有格外地压力。每位候选人面 试的时间为约 1 小时。此外，具体职位所在处室的主管处长可旁听，对该职位 申请人做预先了解。通过初次者，取得二次面试资格。此时职位候选人与该职 位比例大致为 3：1。二次面试由具体用人司局负责组织，由工作主管司长和该 职位处室主管处长等，对该职位候选人进行深入访谈，通过进一步了解和审定， 最终确定一名拟录用人员。 4、 录用 确定的拟录用公务员在该职位试用期满一年， 胜任合格者， 经过为期一周左 右的行政、政策等培训，可正式录用为国家公务员。 从首批国家部委公务员统一招考录用的慎重， 足以说明国家对公务员队伍素 质的重视。 二、平淡而无可奈何的公务员的绩效考核 按照《条例》的有关规定，绩效管理有专门的一套程序和过程，但实际操作 中却缺乏灵活地竞争机制。由于公务员的工资级别、津贴待遇等是国家行政拨 款，又有严格地晋升程序和职位编制限