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对保健食品市场现状的调研报告 今年以来， ** 县食品药品监督管理局组织工商、卫生、质监等部门联合开展 保健食品专项整治和突击检查， 发现保健食品市场比较混乱。 为此，笔者对保健 食品市场的现状进行分析，并谈点思考对策。 一、现状分析 通过联合开展保健食品专项整治和突击检查， ** 县保健食品市场逐步得到规 范，但仍然存在诸多问题，概而言之，一是假冒伪劣保健食品若隐若现、虚假夸 大宣传广告时有发生、 消费者盲目跟随成风； 二是监管法规不够完善、 管理模式 仍不成熟、保健食品市场还不规范。究其原因有： 1、审批与监督脱节，出现监管真空。一是保健食品注册审批与监督脱节。 根据《保健食品注册管理办法》 等相关规定， 保健食品注册审批经省食品药品监 管部门形式审查及受理后， 报送国家食品药品监督管理局审批并注册； 保健食品 市场监管由各级卫生行政主管部门负责。 省以下食品药品监管部门对保健食品注 册审批既不要审查，更不存在审批，对市场上的保健食品又没有具体的监管职能。 这种保健食品注册审批纵向断层， 审批注册与市场监管横向脱节的监管体制， 严 重制约着省以下食品药品监管部门对保健食品的监督管理。 二是保健食品广告审 批与监测脱节。 从食品药品监管系统内部来看， 保健食品广告的审批权仅限于省 级以上食品药品监管部门， 市、县食品药品监管部门无审批权， 保健食品广告审 批与监测出现“管着的看不到，看着的管不到；审批的不监测，监测的不审批” 的尴尬状况。 2、监测与处罚掉链，引发监管短路。《广告法》和《保健食品广告审查暂 行规定》规定，市、县两级食品药品监督管理部门对辖区内审批的保健食品广告 发布情况进行监测， 并将违法发布保健食品广告行为的， 填写《违法保健食品广 告移送通知书》移送同级工商管理部门查处。 实际工作中， 审批部门的监测侧重 于是否经过批准， 广告的内容是否与批准内容一致， 对监测到的违法广告只能通 报和移送，无权查处；而监督处罚部门主要侧重于广告审批手续是否完备， 对于 保健食品广告内容，往往是雾里看花等其他因素， 给一些广告违法分子有机可乘。 保健食品广告监测与处罚部门这种“监测的不处罚，处罚的不监测”状况，必然 导致违法保健食品广告禁止受牵制、处理受限制。 3、职能与责任移位，诱发责权扯皮。 “谁审批、谁监管，谁监管、谁负责” 是我国行政执法工作中的一个不成文的规则。 而保健食品的注册审批与监管， 广 告审批和监测与处罚等权责却不符合该通则。 保健食品的注册审批权在国家食品 药品监管部门， 监管权却在各级卫生等相关部门。 保健食品广告审批权在省级以 食品药品监督管理部门， 监测工作又在市、 县两食品药品监管部门， 而对违法广 告的处罚权又在各级工商行政管理部门， 这种监管模式容易导致部门之间工作上 的互相扯皮，一旦发生事故，追究相关责任就比较复杂。 4、法律法规标准不统一，导致执行艰难。现行保健食品安全监管工作，按 照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》 中所明确的一个监管环节由一 个部门监管的原则。 各部门在各自环节的监管工作中， 所执行的法律依据各不相 同，卫生部门依据《食品卫生法》和《保健食品管理办法》，质监部门主要依据 《产品质量法》，工商部门则依据《商标法》和《反不正当竞争法》。这些法律 标准不一，如对假冒伪劣产品的处罚，按照《产品质量法》，要处以货值金额的 百分之五十以上至三倍的罚款；按照《商标法》，则予以通报或处以罚款；按照 《反不正当竞争法》，则处以非法所得的一至三倍罚款。具体处罚时，涉及到生 产加工、经营和消费等多环节、多部门，执行时有异议，落实时难到位。