农民专业合作社发展中存在的问题及建议教学提纲.pdfVIP

__________________________________________________ 农民专业合作社发展中存在的问题及建议 农民专业合作社发展中存在的问题及建议 　农民专业合作社发展存在的主要问题 当前农民专业合作社指导工作中存在重发展、轻规范，重数 量、轻质量，重项目安排、轻运作指导的问题，具体表现在： 一、社会认知度不高 （1）农户认识不高：部分农民群众对农业合作社的 性质认识不清，以为加入组织就是简单的“归大堆”，“合伙 干”，甚至认为是回到“大集体”时代，从而怕失去生产经 营自主权。 （2 ）发起人理解不深：缺乏合作意识，偏离立法初 衷。一些农业规模企业设立合作社的目的是为了利用国家优 惠政策，套取国家补助资金，从而组织当地农民凑人数设立 合作社，这种合作社只具法律形式，成立后并没有按合作社 的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营 活动，合而不作，成为“空壳合作社”。还有一些农民专业 合作社则是以家庭人员出资，合作社的运作、利润分配往往 由一个人说了算，成为“一人合作社”。 （3 ）乡村干部重视不足：少数乡村干部对发展农业 合作社认识不高，缺乏切合实际的发展规划，发展思路不清 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 __________________________________________________ 晰。重视程度不够，在指导、扶持和服务农业合作社发展方 面不够有力。 二、合作社自身存在问题 　　（1）、缺乏运行规范，内控形同虚设。相当一部分专 业合作社虽然设立时有规范的《章程》、明确的分工和完善 的机制，但大多流于形式，停留在字面上。很多农民专业合 作社由于主客观条件的限制，如成员文化程度低、小农意识 强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程设立了各项 组织机构和各项制度，但能真正发挥作用的寥寥无几，可操 作性不强，限制了合作社自身的发展壮大，这种情况的存在 必然导致管理行为的随意和经营行为的混乱。由于内部运行 机制极不规范。多数农民专业合作社管理体制不健全，内部 控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，虽然 在服务受益不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍显 不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约 了专业合作社带动功能的充分发挥。同时发展思路不清晰， 有的有章程无制度，有的有制度得不到落实，“内部控权” 问题严重，有些专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶段， 在加工销售理念上未融入市场经济，不利于市场竞争。 　　（2 ）、缺乏各类人才，缺乏核心竞争力。人才缺乏、 科技水平低。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种 植户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和新科技知识。 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 __________________________________________________ 由于农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人一 般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累 的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分 合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局 限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊 不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏,从而导致产品缺乏核 心竞争力。 特别是办社人才严重缺乏。目前，大多专业合作社是 围绕当地优势主导产业组建的，很少围绕“产业能人”。专 业合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍 微突出一些的成员担任，其中管理层大专以上学历人数基本 没有，合作社内懂得经营善于管理的专业人才尤其是能带动 产业发展的加工型企业的产业领军人才严重缺乏。甘于满足 现状的小农意识进一步制约了专业合作社的发展壮大。 　（3 ）、缺乏资金扶持，发展难有后劲。从目前运行的 合作社看，不仅数量少、规模小、组织化程度低，还缺乏外 部力量的扶持，尤其是各大商业银行的信贷支持。如《农民 专业合作社法》规定财政应适当安排资金，支持农民合作组 织的建设，以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不 能到位。。因农民专业合作社成立时间较短，又是新生事物， 目前尚处在起步发展阶段，政府部门对农民专业