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精品文档 你我共享 电信与联通的垄断案 首例针对央企调查 由于此案是我国反垄断法自 2008 年生效以来，首例执法机构对具有行业垄断色彩的央 企发起的调查，自曝光以来就受到舆论的极大关注。 电信反垄断案发展 作为此次反垄断调查事件的主角， 中国电信和中国联通的发展历程可谓一波三折。 和世 界上大多数国家一样， 中国在国家基础电信网络建设初期， 实行了政企合一的体制， 由中央 政府集中力量在全国范围内建设统一的基础电信网。 伴随国家通信主干网络的初步建立以及 电信与信息技术的飞速发展， 中国公用通信网由邮电部独家垄断经营的状态已不能适应中国 电信业进一步发展的要求， 1994 年 7 月 19 日，中国联通在电信改革的序曲中诞生，它的成 立，标志着中国电信产业一家垄断的局面被打破。 1998 年 3 月，在原电子部和邮电部的基 础上组建了信息产业部， 电信也逐步实现了政企分开并为日后一系列改革奠定了最根本的体 制基础。 1999 年 2 月，国务院批准中国电信改革方案，决定对中国电信进行拆分重组，剥 离寻呼、卫星和移动业务，并成立了中国移动通信集团公司和中国卫星通信公司。 2001 年 11 月国务院批准《电信体制改革方案》 ，中国电信被再次重组，形成了北网通、南电信的局 面。2008 年 5 月，6 大基础电信运营商重组为 3 家全业务经营的电信企业， 及现在的中国联 通、中国电信和中国移动。 自 2008 年电信业重组至今，在中国固网互联网接入市场上已明显形成中国电信和中国 联通两家独大的局面，笔者调查研究了两家上市企业 2009-2011 年年报发现：中国联通 2009-2011 年在固网互联网接入市场的收入分别为 239 亿元、 298 亿元和 354 亿元，年均增 长率超过 10%。而中国电信 3 年来在固网互联网接入市场的收入也分别达到了 516 亿元、550 亿元和 608 亿元。结合同期工信部发布的全国电信业统计公报， 笔者计算出两家企业在固网 互联网接入市场收入： 中国联通和中国电信两家企业在 2009-2011 年全国固网互联网接入市 场收入的合计市场份额分别达到 78.3%、74.6%及 79.6%，均达到并大幅超过中国 《反垄断法》 规定的“两个精英在相关市场的市场份额合计达到 2/3 ”的市场支配地位拟定标准。 回顾此次国家发改委反垄断局对中国联通和中国电信垄断行为的指控， 主要就是这两家 企业在 ISP介入市场实行歧视定价，向主要竞争对手收取高额费用。由于二线互联网宽带接 入服务商没有政府授予的国际互联网及骨干网入口许可证， 所以他们不得不向联通和电信批 发宽带流量，也就是说，一方面二线宽带接入服务商与中国联通、中国电信互为买卖关系， 而另一面， 二线宽带接入服务商将从联通、 电信批发来的流量提供给自己的终端客户， 这样 他们又与联通、 电信在固网互联网接入市场构成了竞争关系。 中国联通和中国电信在固网互 联网接入市场的用户除了家庭用户以及前述二线互联网接入服务商之外， 还包括一些企事业 单位等大客户， 两家企业提供给二线互联网接入服务商的批发价格非常高， 而给自己大客户 的零售价格却很低廉， 有的甚至只