财经法规与职业道德：项目四 政府预算和预算管理体制.ppt

三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权 1. 全国人民代表大会及其常务委员会的职权 （1）全国人民代表大会。 全国人民代表大会是国家最高权力机关。根据《预算法》的规定，它的预算管理职权 主要有三项（审查权、批准权、改变或者撤销权） ： ①审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； ②批准中央和中央预算执行情况的报告； ③改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 任务一 预算法律制度 （2）全国人民代表大会常务委员会。 全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机构。根据《预算法》的规定，它的预算管理职权主要有五项： （监督权、审批权、撤销权） ①监督中央和地方预算的执行； ②审查和批准中央预算的调整方案； ③审查和批准中央决算； ④撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令； ⑤撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 任务一 预算法律制度 2. 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会的职权 （1）县级以上地方各级人民代表大会的职权。 ①审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； ②批准本级预算和本级预算执行情况的报告； ③改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议； ④撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 （2）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权。 ①监督本级总预算的执行； ②审查和批准本级预算的调整方案； ③审查和批准本级决算； ④撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。 任务一 预算法律制度 3. 乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 （1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （2）监督本级预算的执行； （3）审查和批准本级预算的调整方案； （4）审查和批准本级决算； （5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 （二）各级政府财政部门的职权（编制权、执行权、提案权、报告权） 1. 国务院财政部门 （1）具体编制中央预算、决算草案； （2）具体组织中央和地方预算的执行； （3）提出中央预算预备费动用方案； （4）具体编制中央预算的调整方案； （5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。 任务一 预算法律制度 2. 地方各级政府财政部门 （1）具体编制本级预算、决算草案； （2）具体组织本级总预算的执行； （3）提出本级预算预备费动用方案； （4）具体编制本级预算的调整方案； （5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 （三）各部门、各单位的职权 各部门的职权（编制权、组织和监督执行权、报告权） 2. 各单位的职权（编制权、上缴收入、安排支出、接受监督） 任务一 预算法律制度 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 预算收入的来源 （1）税收收入（占预算收入总额 90% 以上） ； （2）国有资产收益（如依法应当上缴的国有资产投资产生的股息收入，国有资产的有偿转让、出让收益） ； （3）专项收入（如铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入等） ； （4）其他收入（包括规费收入、罚没收入、政府基金、行政性收费等） 。 2. 预算收入的归属 （1）中央预算收入——按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入。 （2）地方预算收入——按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入。 （3）中央和地方预算共享收入——按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。 任务一 预算法律制度 （二）预算支出 1. 预算支出的范围 根据《预算法》规定，我国预算支出的范围主要有以下几个方面： （1）经济建设支出； （2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出； （3）国家管理费用支出； （4）国防支出； （5）各项补贴支出。 2. 预算支出的划分 （1）中央预算支出。 （2）地方预算支出。 任务一 预算法律制度 五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整四个环节。 （一）预算的编制 1. 预算年度 《预算法》规定，我国国家预算年度采取的是公历年制。预算年度自公历 1 月 1 日起，至 12 月 31 日止。 2. 预算草案的编制依据 中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年度预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 （1）各级政府编制年度预算草案的依据包括： ①有关的法律、法规； ②国