香港市政体系.pdfVIP

论文摘要： 本文拟通过对香港原行政管理的特色， 即以广泛的咨询制度为渠道， 以市政管理 为中心，以经济管理为主导， 以完备的法制为保证， 以高素质的公务员队伍为塞础等的论述， 说明香港原有的行政管理对香港过去的繁荣与稳定发挥了重要作用。 同时分析他们有效的成 功的合理因素对祖国内地大城市的借鉴作用。 香港在回归祖国之前， 由于英国的殖民统治， 其行政管理无疑带有颇浓的殖民主义色彩。 然而， 香港原有的行政管理对香港过去的繁荣与发展却起到举足轻重的作用。 所以， 对香港 原有的行政管理的特点进行研究和探讨， 以便清除其殖民主义色彩， 保留或吸取其合理的成 功的因素，无论对保持香港的繁荣与稳定或内地的借鉴都将大有裨益。 香港原行政管理的特点 香港原行政管理主要由布政司署及其下属的巧个负责决策的科和 62 个部门与机构组成 庞大的行政系统， 形成以港督为核心的实行行政主导的行政管理体制， 使之具有鲜明的香港 特色。具体来说，其特点主要有以下方面 : (一 )以广泛的咨询制度为渠道。随着社会的变化，尤其是经济的高速发展，一方面，港 英当局由于只靠少数上层精英分子难以巩固统治， 需要扩大吸纳更多人士参与策划政治和社 会事务，另方面， 为了加强现代化管理， 需要吸纳各方面人士尤其是专业人士的意见。 因此， 各种咨询委员会相继成立，至 1994 年各种咨询委员会将近 400 个，应邀参加的社会人士约 5000 多人，政府各部门均设立各类咨询组织，如政务总署辖下有各区的政务处及其下属的 分处，它们在全港各地分别设有 60 多个咨询服务中心。又如，我们所熟知的行政局、立法 局、市政局和区议会等等都不是行政管理机关， 而是不同类型的咨询机构或法人团体。 这样， 香港由上至下，从纵到横，多层次、多渠道地组成庞大的咨询网络，形成了广泛、健全的咨 询制度。 在港督高度集权下， 这种“咨询”的主动权操于政府，被咨询的建议和意见仅作决策参 考，究竟有多少被采纳，不甚了了，甚至明知民意动向，却不一定按民意去办事。所以，其 作用总是有限的，乃至很有可能只为政府装饰门面而已 .这样的咨询决不能与直接参政、议 政的民主等同起来， 它距离真正当家作主的民主还很远。 但是， 这种咨询有其沟通民意的一 面，它在一定程度上了解部分民情、民意，使政府在决策和施政当中获得一定的社会认同， 并有利于宜传、解释政策，减少阻力，化解矛盾 ;同时，又能使部分居民有机会参与公共事 务。从咨询制度的实际效果看，其积极作用还是主要的，所以被称为“民主的起点” ，不失 为香港行政管理一个显著特色。 (二 )以市政管理为中心。众所周知，香港地方小、人口多、密度大 (约每平方公里 6000 人 ) ，而且坡陡、路窄，各方面情况也比较复杂 .但城市管理工作是有效的和成功的。当然， 不是完全没有问题 .大凡到过香港的人都会有一个共同的感觉 :香港繁荣而不脏乱 (包括环境 卫生、交通、公共秩序和社会治安等等 )，的确是一个现代化的国际大都市。之所以能做到 这样，其中一个重要原因就是香港政府的主要注意力集中于， 或者把重点放在市政管理方面。 也就是说， 香港地区行政管理的重点在市政管理， 将市政管理作为行政管理的中心内容， 花 大力气