新加坡政治经济社会城市组屋50个运行机制-序言.pdfVIP

序 言 新加坡是一个高度发达的城市国家，位于马来半岛南端，扼太平洋和印度洋的 航运要道——马六甲海峡，仅 500 多万人口、 700 多平方公里国土的岛国，历史基 础并不好，自然资源极度匮乏，许多生产生活必需品都依赖进口，种族多元但华人 占总人口的四分之三以上，文化传承与中国基本相同。自上世纪 60 年代起，新加 坡政府通过实施合理的政策机制，仅用 30 年时间，从一个贫穷落后的国家迅速崛 起为全球最为繁荣富裕的国家之一，世界第三大炼油中心，亚洲最大的航运中心和 第二大金融中心， “花园城市”，并以政府廉洁高效、经济持续繁荣、社会治理良好、 城市宜居宜业而享誉世界。根据《福布斯》杂志最新发布的全球最富有国家和地区 排名，新加坡位列第三，仅次于卡塔尔和卢森堡。 新加坡作为一个城市国家，无论是经济发展，还是公共服务、社会管理、城市 建设、住房保障等方面， 已远远走到我国前面。 1978 年我国改革开放初期， 我们看 重的“亚洲四小龙”之一的新加坡在经济建设方面的经验，后来邓小平在 1992 年 南巡讲话中称赞： “新加坡的社会秩序算是好的 ,他们管得严 ,我们应该借鉴他们的经 验”，这番话后，中华大地便开始全方位地学习新加坡。 2010 年 11 月 14 日—26 日，我参加了山西省委组织部举办的 “新加坡公共管 理班”学习培训。带着汤涛部长“结合实际、善于思考、注重理念、突出应用”的 学习要求，赴新加坡考察。虽然只有十多天，但通过在课堂听专家教授讲授和实地 调研，对新加坡及其发展经验产生了浓厚的兴趣，总结了一些个人的思考和认识。 首先，新加坡的奇迹源于其可持续的发展模式，体现在以下十个方面：一是良 好的城市规划，全国划分为中心区、东区、西区、北区和东北区 5 个规划区域，城 市结构为中心城加 23 个新镇，分别承担了居住、商业、工业等不同的功能； 《土地 征用法令》授予政府强制征用土地的规定，使得城市规划能够科学、有序地实施。 二是尽可能控制污染、保护环境，如工业主要位于西区的裕廊岛，在工业用地的布 局上，按照工业的污染程度要求工业区与生活区之间有 50 — 500 米的防护距离； 现 有的 4 座垃圾焚烧厂、 1 座垃圾填埋场除早期的乌鲁班丹焚烧厂距居民区 2 公里外， 其它处理厂（场）均距居民区 10 公里外，不可燃垃圾经压缩后再进行填埋处理。 三是资源再循环利用，包括水资源方面的污水净化与新生水、海水淡化、雨水收集 等，太阳能的利用，节能建筑、绿色建筑的推广与应用等。四是不断致力于基础设 施建设，打造良好的硬环境来招商引资。五是经济结构的转型和多元化，工业结构 升级与服务业发展“两条腿”走路，工业、服务业“两个多元化”同步推动经济发 展与充分就业。六是软环境吸引优质外资，包括高效、能干、廉洁的政府，保护知 识产权，注重人才培养，劳资政三方合作等。七是寻找和创造与别国不同的特色， 包括干净、 葱绿的城市， 东西方文化的交汇点等。 八是不断寻求经济发展的新突破， 只要有利于长远发展，人民行动党不管什么“框框” ，如综合娱乐项目的建设，开禁 赌场，促进旅游业发展；发展可出口的服务业。九是培养、培训和引进人才，新加 坡始终坚持“人才立国”战略，认为人力资源的素质是国家发展的最重要因素。十 是文化土壤，博采东西方文化之长，注重家庭、中庸之道的东方价值观和平等、自 由、民主、廉洁、诚信的西方价值观。 其次，新加坡的发展遵循了十二个理念：一是彻底解放思想，到了功利实用的 程度；二是凡事实事求是，到了行之有效的程度；三是精益求精做事，到了无可挑 剔的程度；四是全心全意为民，到了拉拢选票的程度；五是全力争取民意，到了不 择手段的程度；六是高瞻远瞩谋划，到了不可企及的程度；七是强化社会管理，到 了“白